टीसंयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन, जो अब बाकू में अपने अंतिम दिनों में है, ने वैश्विक अर्थव्यवस्था को डीकार्बोनाइज करने की राह पर देशों के बीच लंबे समय से चले आ रहे तनाव को बढ़ा दिया है। जीवाश्म ईंधन की भूमिका, धनी देशों के वित्तीय दायित्व और भू-राजनीतिक तनाव सभी ने एक अच्छी तरह से स्थापित भय में योगदान दिया है कि इस वर्ष की वार्ता – जिसे COP29 के रूप में जाना जाता है – विफल हो सकती है।
ये हिचकियाँ तो बस शुरुआत हैं. इस वर्ष की वार्ता की अराजकता के बीच एक COP29 प्रतिनिधि की पलक झपकते ही वह अंतरराष्ट्रीय जलवायु सहयोग और संघर्ष के लिए उभरते वेक्टर को भूल गया होगा: जलवायु और व्यापार नीति का जुड़ाव। बाकू में, सम्मेलन के आधिकारिक तौर पर शुरू होने से पहले कार्बन को लक्षित करने वाली टैरिफ जैसी नीतियों पर विवाद ने वार्ताकारों को परेशान कर दिया – और तेजी से विकसित हो रहे व्यापार-जलवायु संबंध तब से वार्ता पर लटका हुआ है। अमेरिका के नवनिर्वाचित राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप यथास्थिति पर प्रहार करने के लिए तैयार हैं, ऐसे में व्यापार नीति आने वाले वर्षों में जलवायु चर्चाओं में और भी बड़ी भूमिका निभाएगी।
ये मुद्दे इतने विवादास्पद हैं कि अंतर्राष्ट्रीय जलवायु नीति जगत में कई लोग इन्हें तुरंत दबा देना चाहते हैं, ऐसा न हो कि इन पर चर्चा करने से अन्य क्षेत्रों में प्रगति बाधित हो। लेकिन ऐसा दृष्टिकोण अदूरदर्शी है: जलवायु-व्यापार गठजोड़ जलवायु कार्रवाई के भविष्य का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार केंद्र के प्रमुख के रूप में कार्यरत व्यापार वकील पामेला कोक-हैमिल्टन ने मुझे बताया, “आखिरकार, नियमों पर चर्चा होनी चाहिए, जो इस बात पर ध्यान देगा कि देश व्यापार में कैसे संलग्न होते हैं और जलवायु पर इसका प्रभाव पड़ता है।” शिखर पर. “इससे छुपने से कुछ हल नहीं होने वाला।”
पहले के लिए कुछ दशकों की अंतर्राष्ट्रीय जलवायु नीति चर्चा, व्यापार नीति पृष्ठभूमि में पड़ी रही। कई विद्वानों ने सुझाव दिया कि कार्बन उत्सर्जन के लिए आयात को दंडित करना एक प्रभावी उत्सर्जन कटौती उपकरण के रूप में काम कर सकता है, लेकिन नीति निर्माताओं ने अधिक सहयोगी दृष्टिकोण अपनाने को प्राथमिकता दी।
लेकिन, जैसे-जैसे जलवायु नीतियां अलग-अलग हुईं, उत्सर्जन और व्यापार नीति को जोड़ना एक बड़ी प्राथमिकता बन गई। कार्बन में कटौती करने के लिए बड़े पैमाने पर खर्च करने वाले देश – अर्थात् यूरोपीय संघ में – खेल के मैदान को बराबर करना चाहते थे क्योंकि उनके कुछ व्यापारिक साझेदारों ने अपने पैर खींच लिए थे। और इसलिए पहले ट्रम्प प्रशासन के दौरान यूरोपीय संघ ने कहा कि वह आयात पर लगाए जाने वाले कार्बन शुल्क के साथ आगे बढ़ेगा। नीति वर्तमान में कार्यान्वयन चरण में है, और अन्य क्षेत्राधिकार इस पर विचार कर रहे हैं कि वे इसका कैसे पालन कर सकते हैं। यूनाइटेड किंगडम, ऑस्ट्रेलिया और कनाडा सभी की समान नीतियां काम कर रही हैं।
आश्चर्य की बात नहीं है कि इन बाजारों में निर्यात करने वाले देश खुश नहीं हैं। COP29 की शुरुआत से पहले एजेंडा-सेटिंग चर्चाओं में, सबसे बड़े उभरते बाजार देशों के एक समूह ने धमकी दी कि अगर व्यापार मुद्दों को आधिकारिक एजेंडे में नहीं रखा गया तो वार्ता के उद्घाटन में देरी होगी। ब्राजील, दक्षिण अफ्रीका और भारत की ओर से सीओपी नेताओं को सौंपे गए एक बयान में चीन ने कहा, “इस तरह के उपाय दुनिया भर में जलवायु कार्रवाई की लागत को बढ़ाते हैं (और) विकासशील देशों के जलवायु प्रतिबद्धताओं को आगे बढ़ाने के प्रयासों में बाधा डालते हैं।” इस कथन में सच्चाई के कुछ तत्व हैं, यह देखते हुए कि कार्बन टैरिफ अनिवार्य रूप से लागत बढ़ाता है और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में उद्योग को प्रभावित करता है, लेकिन ये गतिशीलता कैसे काम करेगी, इसकी भविष्यवाणी करना कठिन है।
अंत में, समूह को नरम पड़ना पड़ा और मामले को ठंडे बस्ते में डाल दिया गया। लेकिन, आने वाले महीनों में चाहे कुछ भी हो, किसी भी पर्यवेक्षक को इन मुद्दों के फिर से उठने की उम्मीद करनी चाहिए, खासकर तब जब ब्राजील अगले साल संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता की मेजबानी कर रहा है।
सबसे बड़े प्रश्नों में से एक जो COP29 के बाद सामने आएगा वह यह है कि अमेरिका में क्या होगा जबकि अमेरिका ने अपने अन्य विकसित अर्थव्यवस्था समकक्षों की तरह कार्बन उत्सर्जन पर कोई कीमत नहीं लगाई है, देश के पर्यावरणीय नियमों के पेचवर्क का मतलब है कि इसके कई उत्पाद अपेक्षाकृत कम कार्बन सामग्री। कुछ जलवायु समर्थकों के विचार में, यह वास्तविकता नीति निर्माताओं के लिए उच्च उत्सर्जन वाले अन्य स्थानों से आयात को दंडित करने का अवसर पैदा करती है। डेमोक्रेट और रिपब्लिकन ने समान रूप से कार्बन सीमा शुल्क अधिनियमित करने के लिए कानून तैयार किया है। और अप्रैल में बिडेन प्रशासन ने एक कार्य समूह की घोषणा की जो इस बात पर विचार करेगा कि ऐसी नीति कैसे काम कर सकती है। सबसे दिलचस्प बात यह है कि व्यापार नीति को चलाने के लिए ट्रम्प द्वारा नियुक्त कथित व्यक्ति-बॉब लाइटहाइज़र-ने कहा है कि वह इस तरह के दृष्टिकोण को अपनाने वाले अमेरिका का समर्थन करते हैं।
जलवायु और व्यापार नीति को जोड़ने के समर्थक एक अवसर देखते हैं। बाकू में रोड आइलैंड के डेमोक्रेटिक सीनेटर शेल्डन व्हाइटहाउस ने कहा, “मुझे लगता है कि कुछ उभरने की बहुत वास्तविक संभावना है।” व्हाइटहाउस ने कैपिटल हिल पर एक कार्य समूह का हवाला दिया जो इस मुद्दे पर द्विदलीय आम सहमति की तलाश कर रहा है।
इस बात पर संदेह करने के कई कारण हैं कि भविष्य का ट्रम्प प्रशासन वास्तव में इस तरह का दृष्टिकोण अपनाएगा। बेशक, ट्रम्प को प्रतिबंधात्मक व्यापार उपाय पसंद हैं, लेकिन उन्होंने कार्बन-उन्मुख टैरिफ के बारे में बात नहीं की है, इसके बजाय उन्होंने सभी आयातों पर एक व्यापक टैरिफ लागू करने का वादा किया है – चीन के लिए उच्च दरों के साथ। और यह सोचने का कोई कारण नहीं है कि टैरिफ के प्रति उनका प्यार जलवायु संबंधी सभी चीजों की उनकी अस्वीकृति को दूर करने के लिए पर्याप्त होगा।
क्या जलवायु और व्यापार का जुड़ाव वास्तव में वैश्विक उत्सर्जन में कटौती करने में मदद करेगा? विशेषज्ञों का कहना है कि यह इस बात पर निर्भर करता है कि इन नीतियों को कैसे लागू किया जाता है। यदि सही तरीके से किया जाए, तो वे समान स्तर पर प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि वैश्विक कंपनियां अपने उत्सर्जन की लागत का भुगतान करें, चाहे क्षेत्राधिकार कोई भी हो। लेकिन, यदि गलत किया गया, तो लाभों का पूरी तरह से एहसास किए बिना खामियों के परिणामस्वरूप वैश्विक व्यापार खंडित हो सकता है। कई लोगों के लिए सबसे बड़ी चिंता यह है कि अमेरिका वास्तव में घरेलू कार्बन मूल्य लागू किए बिना आयात पर कार्बन टैरिफ लगा सकता है, जिससे संभावित रूप से कुछ अमेरिकी कंपनियों को अपने उत्सर्जन की लागत का भुगतान करने की छूट मिल जाएगी।
किसी भी घटना में, जैसा कि ट्रम्प प्रशासन के दूसरे कार्यकाल में जलवायु दुनिया अनिश्चितता से भरी हुई है, बातचीत एक अनुस्मारक है कि ऊर्जा परिवर्तन से उत्पन्न आर्थिक परिवर्तन आगे बढ़ रहे हैं – और शायद व्यापार हमारी तुलना में अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है। एक दशक पहले उम्मीद की थी.