3.5 किमी अलग गांवों के बीच 1.5 किमी की सड़क का निर्माण करना, जो आरओ पौधों की स्थापना करता है, जहां पानी की कमी होती है, नली के कुओं को मंजूरी देते हुए जहां भूजल खारा होता है, निकटतम स्कूल से 35 किमी दूर निजी भूमि पर एक छात्रावास का निर्माण, और विशिष्ट फंडिंग के लिए विनाशकारी कार्यक्रमों के बिना सार्वजनिक आउटरीच कार्यक्रमों का संचालन करता है। भारत की (CAG) जिनकी रिपोर्ट शुक्रवार को गुजरात विधानसभा में हुई थी।
गुजरात में, BADP को तीन जिलों के सात सीमावर्ती ब्लॉकों में लागू किया जाता है – बानस्कांथा, कच्छ और पाटन। कुल मिलाकर, तीन जिलों में 35 गांवों में 958 में से 328 कामों को प्रदर्शन ऑडिट के लिए चुना गया था। 2016-17 से 2021-22 की अवधि के लिए BADP के अपने ऑडिट में, CAG ने पाया कि 185 सीमावर्ती गांवों में से एक भी गांव में बुनियादी सुविधाओं के साथ संतृप्त नहीं किया गया था।
कार्यक्रम में सभी गांवों, अर्ध-शहरी और शहरी क्षेत्रों को शामिल किया गया है, जो अंतरराष्ट्रीय सीमा से पहली बस्ती से 0 से 10 किमी (हवाई दूरी) के भीतर स्थित है।
2015 के BADP दिशानिर्देशों के अनुसार, एक गाँव की संतृप्ति को सड़क कनेक्टिविटी, स्कूलों, खेल सुविधाओं, स्वास्थ्य सेवाओं, बिजली, जल आपूर्ति, सामुदायिक केंद्रों और सार्वजनिक शौचालयों (विशेष रूप से महिलाओं के लिए) जैसी बुनियादी सुविधाओं की आवश्यकता होती है।
जबकि सीमा से 0-10 किमी क्षेत्र में 185 गांवों में से किसी को भी जुलाई 2023 तक संतृप्त घोषित नहीं किया जा सकता है, यहां तक कि “संतृप्त” की बहुत परिभाषा, जिसे स्थानीय परिस्थितियों पर आधारित माना जाता था, यह जनवरी 2023 तक तय नहीं किया गया था जब यह ऑडिट चल रहा था।
इसके अलावा, चूंकि यह एक बॉर्डर स्कीम है, इसलिए सीमावर्ती गांवों के रूप में सीमा रखवाली बल द्वारा पहचाने गए गांवों को प्राथमिकता दी जानी है। इस मामले में, यह सीमा सुरक्षा बल (BSF) है। हालांकि, सीएजी की रिपोर्ट के अनुसार, “विभाग ने कहा कि बीएसएफ की भागीदारी अप्रैल 2022 में सुनिश्चित की गई थी और बीएसएफ द्वारा सुझाई गई परियोजनाओं को देय प्राथमिकता दी गई थी। जुलाई 2023 में निकास सम्मेलन के दौरान, गृह विभाग के सचिव ने जिला अधिकारियों को बीएसएफ से रणनीतिक गांवों की सूची प्राप्त करने का निर्देश दिया।
योजना और मूल्यांकन, या इसके अभाव में
“जिला अधिकारियों ने बुनियादी भौतिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे में अंतराल का आकलन करने के लिए एक आधारभूत सर्वेक्षण के रूप में सीमावर्ती गांवों में एक ‘आवश्यकता विश्लेषण’ का संचालन नहीं किया,” रिपोर्ट में कहा गया है।
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पाटन में केवल जिला स्तर की समिति (DLC) ने 2016 और 2021 के बीच वार्षिक कार्य योजना (AAP) के लिए सभी पांच वार्षिक बैठकें कीं। बानस्कांथा ने 2019-20 और 20-2021 में कोई बैठक नहीं की। इसके अलावा, कच ने पांच में से केवल तीन बैठकें भी कीं।
“इन पांच वर्षों में, राज्य स्तरीय संचालन समिति (SLSC) ने भी पांच में से केवल तीन बैठकें कीं। विभाग ने ऑडिट को बताया कि उन्होंने बैठक का संचालन नहीं किया क्योंकि 2017-18 में भारी बारिश और 2018-19 में अपरिहार्य परिस्थितियों के कारण बानस्कांथा और पाटन के संग्राहक उन्हें शामिल नहीं कर सकते थे।”
इसके अलावा, ऑडिट के तहत पांच वर्षों में, डीएलसी द्वारा राज्य स्तर पर अपने एएपी जमा करने में कई देरी हुई, और राज्य ने उन्हें भारत सरकार (जीओआई) को भेजने में देरी कर दी। पांच वर्षों में, देरी 45 दिनों से 196 दिनों तक थी।
परियोजनाओं के अनियोजित निष्पादन का एक उदाहरण यह है कि, 2018-19 में, केंद्र ने उत्कृष्टता के दो केंद्रों (COES) के निर्माण के लिए 10.86 करोड़ रुपये को मंजूरी दी-एक कच्छ में आतिथ्य के लिए और दूसरा पाटन जिले में निर्माण सेवाओं के लिए। गुजरात स्टेट पुलिस हाउसिंग कॉरपोरेशन (GSPHC) को 2019 में दोनों काम आवंटित किया गया था। हालांकि, यह पाया गया कि कच्छ में भूमि उपयुक्त नहीं थी जबकि पाटन में भूमि वन भूमि थी। दोनों परियोजनाओं के लिए भूमि का पुन: आवंटन 2020 में किया गया था लेकिन GSPHC ने बताया कि धन अपर्याप्त था। यह परियोजना तब श्रम और रोजगार विभाग को दी गई थी, लेकिन उन्होंने कहा कि औद्योगिक प्रशिक्षण संस्थान पहले से ही इन क्षेत्रों में मौजूद हैं और इस प्रकार, पहले स्थान पर COE की आवश्यकता नहीं थी। आखिरकार फरवरी 2022 में इन्हें रद्द कर दिया गया।
स्वास्थ्य, सामाजिक क्षेत्र लगातार उपेक्षित
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रिपोर्ट में कहा गया है, “BADP के तहत विभिन्न क्षेत्रों के लिए धन के सुझाए गए हिस्से से विचलन किया गया था। परिणामस्वरूप, स्वास्थ्य क्षेत्र और सामाजिक क्षेत्र लगातार वार्षिक कार्य योजना अवधि 2016-17 से 2019-20 के दौरान उपेक्षित रहे, और सरकारी प्रतिबंधों (कोविड -19) के कारण 2021 और 2022 में कोई काम नहीं किया गया।”
कुल 958 कार्य किए गए थे, जिनमें से केवल 241 (25%) परियोजनाएं संबंधित AAPS की अवधि के दौरान पूरी हुईं।
दिशानिर्देशों का उल्लंघन, धन का अनियमित उपयोग
2016-17 और 2019-20 के बीच, केंद्र से अनुमोदन के बिना कुल 133 (12.16%) की कुल कमाई 20.089 करोड़ रुपये की लागत को रद्द कर दी गई। इन रद्द किए गए कार्यों के बदले में, विभाग – फिर से, जीओआई से अनुमोदन के बिना – 50 नए कार्यों को मंजूरी दे दी, जो 22.93 करोड़ रुपये में एकत्रित हुई। विभाग ने ऑडिट को बताया कि गोइ से विस्तृत औचित्य के साथ पोस्ट फैक्टो अनुमोदन की मांग की गई थी। हालांकि, यह अभी भी BADP दिशानिर्देशों के प्रावधानों के उल्लंघन में था।
ऑडिट में देखा गया कि नवंबर 2020 में कच में धोर्डो में एक प्रदर्शनी आयोजित की गई थी। हालांकि गुजरात सरकार के गृह विभाग ने जीओआई से अनुरोध किया कि वह प्रदर्शनी में खर्च किए गए फंड प्रदान करें, इसे अस्वीकार कर दिया गया। राज्य ने BADP के अपने हिस्से से 6.27 करोड़ रुपये का उपयोग किया, लेकिन ऑडिट में पाया गया कि इस खर्च को पूरा करने के लिए परियोजना के तहत राज्य द्वारा कोई अतिरिक्त धनराशि प्रदान नहीं की जाती है।
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जबकि 2016-17 और 2017-18 में खुली टेंडर को 5 लाख से 30 लाख रुपये के बीच की लागत के लिए आमंत्रित करने की आवश्यकता होती है, जिसमें सात काम किए गए थे, जो 6.43 करोड़ रुपये तक एकत्र होते थे, जिन्हें खुली निविदा प्रक्रिया का पालन किए बिना निष्पादित किया गया था। इसमें बानस्कांठा के दो गांवों में एलईडी स्ट्रीट लाइट्स की स्थापना शामिल थी।
ऐसे मामले भी थे जहां अधूरे कार्यों के लिए ठेकेदारों को अतिरिक्त भुगतान किया गया था। 2016-17 और 2019-20 के बीच, विभाग ने 8.87 करोड़ रुपये की लागत वाले 20 कार्यों को अंजाम दिया, जो बीएडीपी दिशानिर्देशों के अनुसार अनजाने में थे। ठेकेदारों को खाता या अंतिम बिलों का भुगतान करने के समय 37.93 लाख रुपये में चलने वाले तरल नुकसान को बरामद नहीं किया गया था।
संपत्ति की कोई सूची नहीं
BADP दिशानिर्देशों के तहत, राज्य सरकार को कार्यक्रम के तहत बनाई गई परिसंपत्तियों की एक सूची बनाए रखना है। इन परिसंपत्तियों को भू-मैप किया जाना चाहिए और भुवन प्लेटफॉर्म/BADP-OMS पर विशिष्ट विषयगत परतों पर अपलोड किया जाना चाहिए।
हालांकि, 2016-17 और 2019-20 के बीच, जबकि BADP के तहत कुल 958 कार्य पूरे हुए, न तो राज्य और न ही जिलों ने इन परिसंपत्तियों की कोई सूची विकसित की। इसके अलावा, न तो इन परिसंपत्तियों को भू-मैप किया गया था और न ही उनके विवरण ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म पर अपलोड किए गए थे।
अयोग्य बुनियादी ढांचा
अक्षम्य संरचना के कुछ उदाहरणों में शामिल हैं:
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1। 2015-16 के लिए AAP KHAVDA में एक छात्र के छात्रावास के निर्माण के लिए मार्च 2019 में 38.75 लाख रुपये की लागत से पूरा हुआ। ऑडिट ने जून 2022 में देखा कि छात्रावास निकटतम निवास से 2.5 किमी और खावदा गांव से 3.5 किमी दूर स्थित था। इसके अलावा, इसका निर्माण एक ट्रस्ट की निजी भूमि पर किया गया था। छात्रावास गोरवली गांव में आवासीय स्कूल से 35 किमी दूर स्थित था। यह जुलाई 2023 तक अप्रयुक्त था।
2। खातिया गांव में एक दूध संग्रह केंद्र अगस्त 2017 में 5 लाख रुपये की लागत से पूरा हो गया था। केंद्र को कभी भी उपयोग करने के लिए नहीं रखा गया था, यह दर्शाता है कि कार्य को “आवश्यकता विश्लेषण” के बिना योजना बनाई गई थी।
3। कच्छ के पांच गांवों में नर्मदा पानी के साथ सम्मिश्रण के लिए सात ट्यूब कुओं की ड्रिलिंग को सितंबर 2019 में 91 लाख रुपये में मंजूरी दी गई थी। एक जांच रिपोर्ट ने सुझाव दिया कि इन स्थानों पर अत्यधिक खारा पानी की संभावना थी। परियोजना को सितंबर 2020 में रद्द कर दिया गया था।
4। बानस्कांथा जिले के पांच गांवों के प्राथमिक स्कूलों में आरओ पौधे अप्रैल 2018 में 16 लाख रुपये की लागत से पूरे हुए थे। हालांकि, चॉथर नेस्डा और रचिना के गांवों में, आरओ पौधों को अगस्त 2022 तक उपयोग में नहीं रखा गया था। वहां के अधिकारी ने कहा कि यह पानी की कमी के कारण था।
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5। गर वांत गाँव गदुली से 3.5 किमी दूर है। हालांकि, 2016-17 में, BHUJ में R & B पंचायत डिवीजन ने 70 लाख रुपये की लागत से केवल 2.5-किमी लंबी सड़क का निर्माण प्रस्तावित किया। तकनीकी मंजूरी देने के समय, उसी डिवीजन ने कहा कि 1 करोड़ रुपये के अनुमोदन परिव्यय के साथ, केवल 1.5 किमी सड़क का निर्माण किया जा सकता है। नतीजतन, 3.5 किमी के मुकाबले, 60.60 लाख रुपये की लागत से केवल 1.5 किमी सड़क का निर्माण वास्तव में किया गया था। बाकी खिंचाव जुलाई 2023 तक एक कटा रोड बना रहा।