गुजरात हार्डलुक: ओलंपिक पिच से पहले लंबी मैराथन

जबकि एचएलसी की राष्ट्रीय रिपोर्ट हाल ही में समीक्षा के लिए केंद्र को सौंपी गई है, राज्य-स्तरीय रिपोर्ट जल्द ही आठ राज्यों को भेजी जाएगी, जिनमें गुजरात, उत्तर प्रदेश, हरियाणा, तमिलनाडु, केरल, असम, उत्तराखंड और राजस्थान शामिल हैं। और केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर, एचएलसी के अध्यक्ष केशव वर्मा ने द इंडियन एक्सप्रेस को बताया।

एचएलसी ने राज्य-विशिष्ट समाधान प्रदान करते हुए आठ राज्यों की वर्तमान स्थिति और चुनौतियों का आकलन किया है।

शहरीकरण और गुजरात

भारत के ओलंपिक बुनियादी ढांचे के केंद्र में अहमदाबाद के मोटेरा में सरदार वल्लभभाई पटेल (एसवीपी) स्पोर्ट्स एन्क्लेव है, जिसका नरेंद्र मोदी स्टेडियम एक हिस्सा है। एचएलसी अपने विकास का हिस्सा बनने के लिए विभिन्न खेल स्थलों, प्रशिक्षण सुविधाओं और सहायक बुनियादी ढांचे की कल्पना करता है।

वर्मा का मानना ​​है कि गुजरात में ओलंपिक जैसे वैश्विक आयोजनों को आकर्षित करने की सभी खूबियां हैं। अहमदाबाद के नौकरशाह और नगर निगम आयुक्त के रूप में कार्य कर चुके वर्मा कहते हैं, “इसके साथ, न केवल रोजगार पैदा होगा बल्कि जीवन की गुणवत्ता में भी सुधार होगा क्योंकि लोग निश्चित रूप से एक स्थायी पर्यावरण के विकास के साथ-साथ एक स्वस्थ जीवन शैली की आकांक्षा करेंगे।”

कम उपयोग वाले शहरी क्षेत्रों को नए वाणिज्यिक, आवासीय और मनोरंजक स्थानों में पुनर्विकास करना एक अन्य योजना है। इसके अलावा, शहरी पर्यावरण को बेहतर बनाने के लिए नए हरित स्थान बनाए जाएंगे।

इन विकासात्मक परियोजनाओं का प्रबंधन करने और बोली लगाने और ओलंपिक की मेजबानी से संबंधित गतिविधियों के समन्वय के लिए, गुजरात सरकार ने कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत स्थापित गुजरात ओलंपिक प्लानिंग एंड इंफ्रास्ट्रक्चर कॉर्पोरेशन लिमिटेड (GOLYMPIC) नामक एक विशेष प्रयोजन वाहन (एसपीवी) का गठन किया है।

2011 की जनगणना के अनुसार, 42.60% पर, गुजरात का शहरीकरण राष्ट्रीय औसत 31.14% से अधिक है। स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय के जनसंख्या प्रक्षेपण 2020 पर तकनीकी समूह की एक रिपोर्ट के अनुसार, अनुमानित शहरी आबादी 2036 तक 4.47 करोड़ (54.99%) होगी। बजट 2024-25 में घोषित लक्ष्यों के अनुसार, गुजरात का लक्ष्य 2047 तक 75% शहरी होना है।

इस बीच, सरकार के अनुमान के अनुसार, राज्य के शहरी फैलाव को 50% से अधिक तक ले जाने की उम्मीद के साथ, गुजरात ने नौ नए नगर निगमों – मोरबी, सुरेंद्रनगर, गांधीधाम, नडियाद, आनंद, वापी, नवसारी, मेहसाणा और पोरबंदर के गठन की घोषणा की। नए नगर निगमों के निर्माण की सराहना करते हुए, वर्मा ने कहा, “इससे इन क्षेत्रों में प्रबंधन की गुणवत्ता उन्नत होगी। शहर महत्वपूर्ण आर्थिक केंद्र भी हैं।”

हालांकि, नवगठित नगर निकायों के लिए चुनौती शहरी योजनाकारों की शीघ्र क्षमता निर्माण करना होगा, उन्होंने चुटकी ली।
प्रमुख शहरी केंद्रों में भीड़ कम करने के लिए, एचएलसी ने उपग्रह शहरों और कस्बों में स्कूलों, अस्पतालों, खेल और मनोरंजक सुविधाओं जैसे उच्च गुणवत्ता वाले सामाजिक बुनियादी ढांचे की स्थापना की भी सिफारिश की है। सितंबर 2024 की रिपोर्ट में कहा गया है, “अहमदाबाद-गांधीनगर क्षेत्र और सूरत-नवसारी-वलसाड क्षेत्र को आर्थिक प्रवेश द्वार शहर क्षेत्र के रूप में नियोजित किया जाना है।”

“राज्य को उन माध्यमिक और छोटे शहरों में स्थानीय आर्थिक विकास पर जोर देना चाहिए जो पलायन का अनुभव कर रहे हैं। यह रणनीति विशेष रूप से शहरी गरीबों के लिए ‘समावेशी विकास’ पर भी ध्यान केंद्रित करेगी… ताकि “जीवंत और पर्यावरण की दृष्टि से टिकाऊ शहर” तैयार किए जा सकें।
समिति ने भरूच, वडोदरा, भावनगर, जामनगर और सूरत जैसे शहरों के लिए रिवरफ्रंट और लेकफ्रंट परियोजनाओं को प्राथमिकता देने का भी सुझाव दिया है। इनमें से सूरत और वडोदरा के लिए प्रोजेक्ट रिपोर्ट तैयार हो चुकी है। अक्टूबर में विकास सप्ताह मनाने के दौरान मुख्यमंत्री भूपेन्द्र पटेल ने कहा था कि रिवरफ्रंट की मांग पर केवल वहीं विचार किया जाएगा जहां साल भर पानी की उपलब्धता हो।

एचएलसी ने सिफारिश की है कि गुजरात सरकार शहरी नियोजन, शहरी अर्थशास्त्र, पर्यावरण नियोजन, परिवहन योजना, वित्त, सामाजिक विज्ञान और अन्य पहलुओं में विशेषज्ञता वाले “उच्च गुणवत्ता वाले पेशेवरों” को लाने के लिए नियमों में उचित संशोधन करे।

गुजरात के अलावा, द इंडियन एक्सप्रेस ने हरियाणा का भी विश्लेषण किया – जिसके कुछ हिस्से राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (एनसीआर) में हैं, जम्मू और कश्मीर जिसे हाल ही में विशेष दर्जा दिया गया था, और उत्तराखंड, जहां सबसे अधिक पर्यटक आते हैं।

हरियाणा: फ़रीदाबाद बनाम गुरुग्राम

समिति ने फ़रीदाबाद पर ध्यान देने की सलाह दी है, जो 70 और 80 के दशक में औद्योगिक विकास में आगे था, लेकिन हाल के वर्षों में पिछड़ गया है और अब शानदार गुरुग्राम के साथ प्रतिस्पर्धा कर रहा है।

गुरुग्राम में देखी गई सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) को ‘शहर के विकास का एक सफल मॉडल’ के रूप में उद्धृत किया गया है, जिसमें आवासीय, वाणिज्यिक और संस्थागत विकास की सुविधा के लिए निजी डेवलपर्स को शामिल किया गया है। रिपोर्ट में कहा गया है, “इस मॉडल में सुधार के साथ अन्य शहरों द्वारा इसका पता लगाया जा सकता है, जिसमें सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के प्रति डेवलपर और विकास प्राधिकरण की संयुक्त जवाबदेही और कॉम्पैक्ट सड़कों, खुले स्थानों और हरियाली के लिए एक कार्यान्वयन तंत्र शामिल है।”

राज्य की विशाल शहरीकरण क्षमता को ध्यान में रखते हुए, एचएलसी ने हरियाणा के सभी विभागों में नगर योजनाकारों के रिक्त पदों को प्राथमिकता के आधार पर भरने का आग्रह किया है।

यह देखते हुए कि सरकारी अधिकारी और एजेंसियां ​​”साइलो में काम करती हैं”, समिति का कहना है, “राज्य को ‘विज़न’ दस्तावेज़ के साथ केंद्रीय एनसीआर उप-क्षेत्र के लिए एक ‘शहरीकरण रणनीति’ तैयार करने की ज़रूरत है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि शहरीकरण की पूरी क्षमता है। उक्त परियोजनाओं का उपयोग किया जाता है। उप-क्षेत्रीय योजना, विकास योजनाएं, स्थानीय क्षेत्र योजनाओं को व्यापक क्षेत्रीय विकास पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, साथ ही नागरिकों की स्थानीय आवश्यकताओं को भी संबोधित करना चाहिए।

जबकि समिति 135 किलोमीटर लंबे कुंडली-मानेसर-पलवल एक्सप्रेसवे – जिसे पंचग्राम या ‘पांच शहर’ कहा जाता है – से सटे क्षेत्रों में एक व्यापक विकास योजना की संभावना देखती है – उसने चेतावनी दी कि यदि इसका योजनाबद्ध विकास किया गया तो इसमें अनधिकृत विकास का खतरा हो सकता है। इसे सही गंभीरता से नहीं लिया गया है।”

एचएलसी ने महसूस किया कि अधिकार क्षेत्र के मुद्दे को हल किया जाना चाहिए और टाउन एंड कंट्री प्लानिंग विभाग को पंचग्राम सहित राज्य के समग्र नियोजन कार्यों को सौंपा जाना चाहिए।

इसने स्वच्छ हवा और पानी, महिलाओं और बच्चों के अनुकूल शहरों, जलवायु संबंधी खतरों को कम करने, प्राकृतिक संरक्षण जैसी “रहने योग्य” चिंताओं को संबोधित करने के लिए विकास पथ पर मार्गदर्शन करने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय एजेंसी के साथ शहरी उत्कृष्टता केंद्र की स्थापना के लिए दबाव डाला है। संसाधन, आदि

रिपोर्ट में कहा गया है कि हरियाणा “शहरीकरण में विस्फोट के शिखर पर है क्योंकि इसके लगभग 20 कस्बे दिल्ली से 0-20 किमी की दूरी के भीतर केंद्रीय एनसीआर में स्थित हैं, जिसके लिए विकास योजनाएं तैयार हैं”। इसके अलावा, हरियाणा तीन तरफ से एनसीटी दिल्ली को घेरता है और UNDESA (संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक मामलों के विभाग) के अनुसार, दिल्ली का शहरी समूह जिसमें आसपास के शहर शामिल हैं, 2030 तक विश्व स्तर पर सबसे बड़ा होगा।

धारा 370 हटने के बाद जम्मू-कश्मीर

पैनल ने सिफारिश की कि यूटी शहरी गरीबों, विशेष रूप से झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वाले लोगों के लिए एक नीति विकसित करने और लागू करने पर ध्यान केंद्रित कर सकता है, और इन क्षेत्रों के शहरी नवीनीकरण को निधि देने और प्रबंधित करने के लिए पीपीपी ला सकता है। रिपोर्ट में कहा गया है, “सरकार कस्बों में स्थानीय रोजगार सृजन पहल को शहरी गरीबों की जरूरतों के प्रति अधिक संवेदनशील बनाने के लिए प्रशिक्षित और अनुभवी सामाजिक वैज्ञानिकों को भी शामिल कर सकती है।”

MoHUA समिति के अनुसार, 2019 से पहले (जब अनुच्छेद 370 को निरस्त किया गया था) जम्मू-कश्मीर की कानूनी स्थिति ने संगठित रियल एस्टेट क्षेत्र के विकास की गुंजाइश को सीमित कर दिया था। रिपोर्ट में कहा गया है कि विकास प्राधिकरणों और हाउसिंग बोर्ड जैसी एजेंसियों ने शहरीकरण की कुछ मांगों को पूरा किया, लेकिन मांग और आपूर्ति में अंतर को “बड़े पैमाने पर अनौपचारिक विकास, शहरीकरण की गुणवत्ता से गंभीर समझौता” के माध्यम से पूरा किया गया।

एचएलसी ने विरोधाभासों को दूर करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि मानदंडों और मानकों का प्रभाव सुनिश्चित करने के लिए यूनिफाइड बिल्डिंग बाय लॉज़, 2021 को और अधिक सुव्यवस्थित करने के अलावा, जम्मू और कश्मीर टाउन एंड कंट्री प्लानिंग एक्ट, 1963 और जम्मू और कश्मीर डेवलपमेंट एक्ट, 1970 पर फिर से विचार करने की आवश्यकता पर जोर दिया। सार्वजनिक क्षेत्र के अंतर्गत अधिक क्षेत्र।

आशा की किरण “नागरिक-केंद्रित शहरी नवीनीकरण” पर ध्यान केंद्रित करने वाले श्रीनगर स्मार्ट सिटी मिशन का कार्यान्वयन था जिसने स्थानीय अर्थव्यवस्था को “पुनर्जीवित” भी किया है। एचएलसी के अनुसार, “झेलम नदी के किनारे और शहर-ए-खास तक गहराई तक जाने वाले शहरी नवीकरण के दूसरे चरण के साथ-साथ यातायात और परिवहन में सुधार पर भी उच्चतम स्तर पर चर्चा की गई है और इसे आगे ले जाने की जरूरत है”।

अनोखा मामलाः उत्तराखंड

उच्च भूकंपीय क्षेत्र के रूप में अपनी चुनौतियों के बावजूद, हल्की रेल क्षेत्रीय कनेक्टिविटी, देहरादून और हलद्वानी के लिए इलेक्ट्रिक बस सिस्टम, हरिद्वार, ऋषिकेष, अल्मोडा, बद्रीनाथ और अन्य तटवर्ती शहरों के लिए रिवरफ्रंट, सौंदर्यशास्त्र और प्राकृतिक संपत्तियों को संरक्षित करने के लिए उत्तराखंड के लिए एचएलसी की सिफारिशों में से हैं।

वर्मा के अनुसार, उत्तराखंड के कुल भौगोलिक क्षेत्रफल 5.35 मिलियन हेक्टेयर में से 4.6 मिलियन हेक्टेयर (86%) पहाड़ी है, जबकि केवल 0.74 मिलियन हेक्टेयर (14%) मैदानी क्षेत्र है। “कस्बों में जनसंख्या का बढ़ता दबाव उपयोग योग्य भूमि की सीमित उपलब्धता को बढ़ाता है, जिससे अनियोजित विकास होता है। बेहतर कनेक्टिविटी के कारण शहरीकरण मुख्य रूप से मैदानी इलाकों में हुआ है। औद्योगिक विकास उधम सिंह नगर, हरिद्वार, देहरादून और गढ़वाल में केंद्रित है, अन्य जिलों में कुछ औद्योगिक क्षेत्र हैं। इसके परिणामस्वरूप राज्य के दक्षिणी भाग में असंतुलित विकास हुआ है, ”उन्होंने राज्य के सामने आने वाली कुछ चुनौतियों का हवाला देते हुए कहा।

इसके अलावा, अनियोजित यातायात और रिंग रोड की कमी, पहाड़ों से मैदानी इलाकों की ओर पलायन, पूरे राज्य का भूकंपीय क्षेत्र 4 और 5 के अंतर्गत आना और भूस्खलन, बादल फटने और शहरी बाढ़ की संभावना को उत्तराखंड के सामने आने वाली अन्य चुनौतियों के रूप में बताया गया है।

विशेष रूप से, एचएलसी छोटे शहरों में उन्नत महानगरों के पक्ष में नहीं है क्योंकि वे बड़े पूंजी निवेश की सेवा देने की स्थिति में नहीं हो सकते हैं। इसके बजाय, समिति हल्की रेल प्रणालियों की सिफारिश करती है। इसके अतिरिक्त, वे प्राकृतिक संपदा और शहर के सौंदर्यशास्त्र से समझौता करते हैं।

“…देहरादून और हलद्वानी को इलेक्ट्रिक बस प्रणाली से संतृप्त किया जाना चाहिए। देहरादून के लिए रबर टायरों वाली ट्राम पर भी विचार किया जा सकता है। मास्टर प्लान कानून में चलने योग्य, पैदल यात्री अनुकूल बुनियादी ढांचे को शामिल किया जाना चाहिए। रिपोर्ट में कहा गया है कि पैदल चलने वालों की सुरक्षा को ध्यान में रखते हुए चौड़े और भार रहित फुटपाथ वाली ‘संपूर्ण’ पैदल यात्री अनुकूल सड़कों को अनिवार्य बनाया जाना चाहिए।’