नियामक भूलभुलैया: सुधार या नया स्वरूप?

विनियमन को अक्सर एक संकीर्ण लेंस के माध्यम से देखा जाता है – एक ढाल के रूप में एक ढाल जो नागरिकों को बाजार की विफलताओं, कॉर्पोरेट कदाचार और असुरक्षित प्रथाओं से बचाता है। हालांकि, यह एक बहुत व्यापक कार्य करता है, जिसमें नैतिक दायित्वों, सामाजिक जिम्मेदारियों और आर्थिक दक्षता को शामिल किया गया है। इसके महत्व के बावजूद, नियामक उत्कृष्टता का मार्ग नौकरशाही अक्षमताओं से लेकर राजनीतिक हस्तक्षेप और नियामक कैप्चर तक चुनौतियों से भरा रहता है।

नियामक विशेषज्ञता की चुनौती

नियामक प्रवचन में सबसे अधिक दबाव वाली चिंताओं में से एक नियामकों की विशेषज्ञता है। नियामक निकायों को डोमेन विशेषज्ञों, जैसे अर्थशास्त्री, प्रौद्योगिकीविदों और कानूनी विशेषज्ञों की आवश्यकता होती है, जो आधुनिक उद्योगों की जटिलताओं को नेविगेट कर सकते हैं। वर्तमान में, कई भारतीय नियामक तकनीकी विशेषज्ञता में दशकों पीछे हैं, जिससे कृत्रिम बुद्धिमत्ता, वित्तीय प्रौद्योगिकी और साइबर सुरक्षा जैसे तेजी से विकसित होने वाले क्षेत्रों की देखरेख करना मुश्किल हो जाता है। इसे संबोधित करने के लिए, भारत को नियामक प्रतिभा की भर्ती और पोषण करने के लिए अपने दृष्टिकोण को आश्वस्त करना चाहिए। कैरियर नौकरशाहों के लिए डिफ़ॉल्ट करने के बजाय, एक अधिक गतिशील दृष्टिकोण – उद्योग और शिक्षाविदों से पार्श्व किराए पर लेने से नियामक योग्यता बढ़ सकती है। भारत के प्रतिभूति और एक्सचेंज बोर्ड (SEBI) और ड्रग कंट्रोलर जनरल ऑफ इंडिया (DCGI) जैसे संस्थानों में कुछ प्रगति हुई है, जहां पारंपरिक नौकरशाही पाइपलाइन के बाहर से नेतृत्व किया जा रहा है। हालांकि, इन प्रयासों को छिटपुट अपवादों के बजाय संस्थागत रूप से संस्थागत बनाने की आवश्यकता है।

नियामक कब्जा के जोखिम

विनियमन में कम चर्चा की गई लेकिन गहराई से उलझे हुए मुद्दों में से एक नियामक कब्जा है-उनके नियामकों पर उद्योगों का अनुचित प्रभाव। यह विशेष रूप से राज्य स्तर पर स्पष्ट है, जहां स्थानीय राजनेता और व्यवसाय अक्सर नियामकों पर दबाव डालते हैं कि वे उदार नीतियों को अपनाते हैं। यह घटना भारत के लिए अद्वितीय नहीं है; यहां तक ​​कि विकसित अर्थव्यवस्थाओं में, कॉर्पोरेट लॉबिंग नियमों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। पारदर्शिता इस चुनौती को संबोधित करने की कुंजी है। निरीक्षण रिपोर्ट, नीति चर्चा और नियामक निर्णय सार्वजनिक रूप से सुलभ बनाना भ्रष्टाचार को रोक सकता है और जवाबदेही को बढ़ावा दे सकता है।

न्यायपालिका और नियामक अड़चन

नियामक अक्षमता में एक बार-अनदेखी कारक न्यायपालिका की भूमिका है। जबकि संसदीय क़ानून विनियामक निकायों को सशक्त बनाते हैं, लगभग हर निर्णय जो वे करते हैं, उन्हें अदालत में चुनौती दी जा सकती है, जिससे लंबे समय तक देरी हो सकती है। मामले अक्सर न्यायाधिकरणों से उच्च न्यायालयों और अंततः सुप्रीम कोर्ट की यात्रा करते हैं, जो महत्वपूर्ण नियामक कार्यों को रोकते हैं। यह न्यायिक बैकलॉग न केवल प्रवर्तन को कमजोर करता है, बल्कि नियामक संस्थानों में सार्वजनिक विश्वास को भी बढ़ाता है। इस प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए, त्वरित निर्णय लेने की शक्तियों के साथ विशेष नियामक न्यायाधिकरण स्थापित किए जा सकते हैं। इसके अतिरिक्त, यह सुनिश्चित करते हुए कि नियामक विवादों को संभालने वाले न्यायिक निकायों को विषय-वस्तु विशेषज्ञों के साथ कर्मचारियों को उनके शासनों की दक्षता और सटीकता बढ़ा सकते हैं।

गुणवत्ता विनियमन की आवश्यकता है

अच्छा विनियमन अन्य देशों से मॉडल की नकल करने के बारे में नहीं है; इसे राष्ट्र की सामाजिक आर्थिक वास्तविकताओं के अनुरूप होना चाहिए। उदाहरण के लिए, भारत का डेटा प्रोटेक्शन फ्रेमवर्क, यूरोपीय संघ के सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन (GDPR) को बारीकी से दर्शाता है। यह 25 मई, 2018 को लागू हुआ, और इसका उद्देश्य व्यक्तियों को अपने डेटा पर अधिक नियंत्रण देना है। जबकि अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएं मूल्यवान हैं, विनियमों को विदेशी कानूनी प्रणालियों से प्रत्यक्ष आयात होने के बजाय स्थानीय आकांक्षाओं और शासन की जरूरतों में लंगर डाला जाना चाहिए।

उपभोक्ता संरक्षण को मजबूत करना

नियामक उत्कृष्टता अंततः सार्वजनिक हित की सुरक्षा के बारे में है। फार्मास्यूटिकल्स जैसे क्षेत्रों में, चुनौती डॉक्टरों और फार्मासिस्टों को विनियमित करने से परे फैली हुई है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि दवा निर्माण, वितरण और बिक्री की बारीकी से निगरानी की जाती है। उदाहरण के लिए, एंटीबायोटिक प्रतिरोध की बढ़ती व्यापकता, कड़े पर्चे दिशानिर्देशों और उपभोक्ता जागरूकता को बढ़ाने की आवश्यकता को रेखांकित करती है।

इसके अलावा, साइबर धोखाधड़ी जैसे उभरते खतरे जरूरी नियामक ध्यान की मांग करते हैं। बेंगलुरु जैसे शहरों में साइबर अपराध से वित्तीय नुकसान, जहां वरिष्ठ नागरिकों को अक्सर लक्षित किया जाता है, डेटा गोपनीयता कानूनों के मजबूत प्रवर्तन की आवश्यकता को रेखांकित करते हैं। ऐसी विकसित चुनौतियों का समाधान करने के लिए नियामक निकायों को पर्याप्त संसाधनों और विशेषज्ञता से लैस किया जाना चाहिए।

आगे की सड़क

नियामक उत्कृष्टता को प्राप्त करने के लिए एक बहु-आयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है: नौकरशाही जड़ता को कम करना, विशेषज्ञता को बढ़ाना, नियामकों के बीच समन्वय को मजबूत करना और अधिक पारदर्शिता को बढ़ावा देना। यह reregulation और deregulation के बीच एक विकल्प बनाने के बारे में नहीं है, बल्कि सही संतुलन खोजने के बारे में है, जहां नियम स्पष्ट हैं, प्रवर्तन सुसंगत है, और नियामक निकाय राजनीतिक और कॉर्पोरेट प्रभाव से अछूता हैं। व्यवस्थित रूप से एक नियामक के लक्षणों का विश्लेषण करके, उनके कार्यों का आकलन करते हुए, और परिणामों को मापने के लिए, हम नियामक उत्कृष्टता के लिए एक संरचित दृष्टिकोण बना सकते हैं। यह ढांचा हमें मौजूदा नियमों का मूल्यांकन करने, सुधार के लिए क्षेत्रों की पहचान करने और आवश्यक सुधारों को लागू करने में सक्षम बनाता है। नियामक उत्कृष्टता की ओर यात्रा लंबी है, लेकिन पहला कदम इसकी तात्कालिकता और अभिनय को निर्णायक रूप से स्वीकार कर रहा है। इन सिद्धांतों को अपने नियामक दृष्टिकोण में एम्बेड करके, भारत एक ऐसी प्रणाली का निर्माण कर सकता है जो न केवल मजबूत और लचीला है, बल्कि भविष्य के लिए तैयार भी है।

(सेंटर फॉर डेवलपमेंट पॉलिसी एंड प्रैक्टिस ने 28 मार्च, 2025 को हैदराबाद में एक सम्मेलन आयोजित किया, जिसका शीर्षक था “डेवलपमेंट पॉलिसी एंड प्रैक्टिस कॉन्फ्रेंस, मार्च 2025।” यह लेख “भारत में रेगुलेशन टू मूव टू एक्सीलेंस” पर पैनल चर्चा पर आधारित है।

यह भारत में विनियमन की स्थिति पर एक चल रही श्रृंखला का हिस्सा है, जो प्रमुख क्षेत्रों में अंतराल, अवसरों और भविष्य के निर्देशों की पड़ताल करता है। बने रहें।)

सेजल गुप्ता सेंटर फॉर डेवलपमेंट पॉलिसी एंड प्रैक्टिस (CDPP) में एक वरिष्ठ अनुसंधान साथी हैं। वह वर्तमान में सीडीपीपी विनियमन परियोजना से जुड़ी है, जिसमें उभरते हुए, बुनियादी ढांचे और उपभोक्ता क्षेत्रों को शामिल किया गया है।