लगभग चार दशकों के लिए, राष्ट्रपति योवेरी कगुटा मुसेवेनी तिबुहबुरवा ने युगांडा के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक प्रक्षेपवक्र को क्रांतिकारी उत्साह और व्यावहारिक नीति निर्धारण के मिश्रण के साथ आगे बढ़ाया है। 1980 के दशक में एक बुश युद्ध रणनीतिकार के रूप में अपने दिनों से अफ्रीका के तीसरे सबसे लंबे समय तक सेवा के प्रमुख के रूप में अपनी वर्तमान भूमिका के लिए, मुसेवेनी की युगांडा को एक मध्यम आय अर्थव्यवस्था में बदलने की दृष्टि अटूट बनी हुई है। इस दृष्टि के लिए केंद्रीय उनके जमीनी स्तर पर केंद्रित धन-निर्माण कार्यक्रम हैं, जिसमें नवीनतम पैरिश डेवलपमेंट मॉडल (पीडीएम) है।
2022 में लॉन्च किया गया, पीडीएम को “अंतिम पुश” के रूप में टाल दिया गया है, जो कि युगांडा के 39% घरों में संक्रमण के लिए अभी भी निर्वाह खेती में मनी अर्थव्यवस्था में फंस गया है। लेकिन क्या यह युगांडा की आर्थिक क्षमता को अनलॉक करने के लिए चांदी की गोली है?
पीडीएम वादा: एक गेम-चेंजर या एक और गलत शुरुआत?
वित्त वर्ष 2023/24 में UGX 1.06 ट्रिलियन (USD 280 मिलियन) के बजट के साथ PDM, वित्तीय संसाधनों, कृषि आदानों और विस्तार सेवाओं को वितरित करने के लिए सबसे छोटी प्रशासनिक इकाइयों के रूप में युगांडा के 10,594 परगनों को लक्षित करता है। कार्यक्रम के सात स्तंभ अर्थात् उत्पादन, भंडारण, प्रसंस्करण और विपणन; इन्फ्रास्ट्रक्चर एंड इकोनॉमिक सर्विसेज, फाइनेंशियल इंक्लूजन, सोशल सर्विसेज, माइंडसेट चेंज, पैरिश बेस्ड मैनेजमेंट इंफॉर्मेशन सिस्टम और गवर्नेंस एंड एडमिनिस्ट्रेशन। का उद्देश्य घरों को वाणिज्यिक कृषि और छोटे पैमाने पर उद्यमों में संलग्न होने के लिए सशक्त बनाना है।
राष्ट्रपति मुसेवेनी ने बार -बार पीडीएम को एंटेंडिकवा (1997), द यूथ लाइवलीहुड प्रोग्राम (2013), और एम्योगा (2020) जैसी पिछली पहलों से सीखे गए पाठों की परिणति के रूप में तैयार किया है। जबकि इन कार्यक्रमों ने सफलता की जेब हासिल की, भ्रष्टाचार, नौकरशाही की अड़चन जैसी चुनौतियां, और राजनीतिकरण ने उनके प्रभाव को सीमित कर दिया। उदाहरण के लिए, 2020 के एक ऑडिटर जनरल की रिपोर्ट से पता चला कि यूजीएक्स 53 बिलियन का अर्थ एम्योगा सैकोस के लिए गलत था। इसी तरह, 2019 यूएनडीपी के एक अध्ययन के अनुसार, केवल 32% युवा आजीविका कार्यक्रम के लाभार्थियों ने निरंतर आय में वृद्धि की सूचना दी।
पीडीएम जवाबदेही के लिए परगनों और प्रौद्योगिकी का लाभ उठाने के लिए कार्यान्वयन को विकेंद्रीकृत करके इन दोषों को सुधारने का प्रयास करता है। जून 2024 तक, वित्त मंत्रालय ने बताया कि यूजीएक्स 940 बिलियन को कार्यक्रम के तहत 5.2 मिलियन परिवारों के साथ 7,800 पारिश्रमिकों में शामिल किया गया था।
अब तक प्रगति: आशा की ग्लिमर्स
पीडीएम कार्यान्वयन के शुरुआती परिणाम सतर्क आशावाद का सुझाव देते हैं। Acholi उप-क्षेत्र में, जहां राष्ट्रपति मुसेवेनी ने 2023 में अपना राष्ट्रव्यापी निगरानी दौरा शुरू किया था, गुलू और ओमोरो जिलों में 52% लाभार्थियों ने बीज, उर्वरक और प्रशिक्षण प्राप्त करने के बाद कृषि उत्पादकता में वृद्धि की सूचना दी। किजज़ी में, पीडीएम SACCOS के तहत आयोजित कॉफी किसानों ने बेहतर बाजार लिंकेज के कारण सामूहिक आय में 30% की वृद्धि देखी। राष्ट्रीय स्तर पर, युगांडा ब्यूरो ऑफ स्टैटिस्टिक्स (UBOS) 2022 और 2024 के बीच PDM- सक्रिय परिशों में गरीबी के स्तर में 2.3% की कमी को नोट करता है।
राष्ट्रपति के हाथों के दृष्टिकोण व्यक्तिगत रूप से परियोजनाओं का निरीक्षण कर रहे हैं और LAX अधिकारियों को फटकारते हैं, उन्होंने कार्यक्रम में आग्रह किया है। मई 2024 में बनियोरो के अपने दौरे के दौरान, मुसेवेनी ने जोर दिया, “पीडीएम एक हैंडआउट नहीं है; यह एक बीज है। यदि आप इसे अच्छी तरह से रोपते हैं, तो आप पीढ़ियों के लिए समृद्धि की कटाई करेंगे।”
चुनौतियां: भ्रष्टाचार, गलत सूचना और संरचनात्मक बाधाएं
इन लाभों के बावजूद, पीडीएम परिचित बाधाओं का सामना करता है। मार्च 2024 की रिपोर्ट में भ्रष्टाचार विरोधी गठबंधन युगांडा (ACCU) ने बुकेडी में स्थानीय नेताओं पर आरोप लगाया और बुसोगा को यूजीएक्स 28 बिलियन को सैकोस के लिए मोड़ने का आरोप लगाया। इस बीच, वित्त पर संसदीय समिति के अनुसार, फंड जारी करने में नौकरशाही में 23% छह महीने के लिए 23% परगनों को छोड़ दिया गया है।
एनयूपी के रॉबर्ट क्यगुलन्याई सहित विपक्षी नेताओं का तर्क है कि पीडीएम 2026 के चुनावों से पहले एनआरएम समर्थन को मजबूत करने के लिए एक “राजनीतिक उपकरण” है। इस तरह के दावे लैंगो जैसे क्षेत्रों में गूंजते हैं, जहां केवल 18% परिवार स्थानीय अधिकारियों पर भरोसा करते हैं कि वे एक ट्वावेज़ा युगांडा सर्वेक्षण के अनुसार, पीडीएम फंड का प्रबंधन करने के लिए निष्पक्ष रूप से पीडीएम फंड का प्रबंधन करें।
संरचनात्मक चुनौतियां भी बनी रहती हैं। जबकि पीडीएम कृषि को प्राथमिकता देता है, युगांडा की कृषि-उत्पादकता जलवायु परिवर्तन, सीमित सिंचाई और कटाई के बाद के हैंडलिंग के कारण कम रहती है। विश्व बैंक का अनुमान है कि 68% युगांडा के किसानों में अभी भी आधुनिक कृषि प्रौद्योगिकियों तक पहुंच की कमी है।
आगे की सड़क: क्या PDM “सही बटन” है?
पीडीएम पर राष्ट्रपति मुसेवेनी का दांव उनके विश्वास को दर्शाता है कि नीचे-ऊपर आर्थिक परिवर्तन संभव है। युगांडा की 68% आबादी को निर्वाह खेती में लगे कार्यक्रम का पैमाना यह विशिष्ट रूप से महत्वाकांक्षी बनाता है। कज़िंगा (बुशनी) और लुकोडी (गुलु) जैसी परगनों में शुरुआती सफलताएं, जहां सैकोस ने मक्का मिलों और डेयरी सहकारी समितियों को वित्त पोषित किया है, इसकी क्षमता का प्रदर्शन करते हैं।
हालांकि, स्थायी सफलता प्रणालीगत मुद्दों को संबोधित करने पर टिका है:
भ्रष्टाचार पर अंकुश: इलेक्ट्रॉनिक निगरानी प्रणालियों को मजबूत करना और कुप्रबंधन के लिए कठोर दंड लगाना।
जागरूकता बढ़ाना: 2023 यूबीओएस सर्वेक्षण में पाया गया कि 41% युगांडा पीडीएम के उद्देश्यों से अनजान हैं। जमीनी स्तर पर संवेदीकरण महत्वपूर्ण है।
जलवायु लचीलापन को एकीकृत करना: सूखे और कीटों को कम करने के लिए जलवायु-स्मार्ट कृषि के साथ पीडीएम को संरेखित करना।
राजनीतिक तटस्थता: पीडीएम लाभ सुनिश्चित करना एनआरएम वफादारों की ओर तिरछा नहीं है।
मेरे निष्कर्ष में, राष्ट्रपति मुसेवेनी का पीडीएम कार्यक्रम युगांडा के आर्थिक परिवर्तन के कोड को क्रैक करने का एक साहसिक प्रयास है। जबकि कार्यक्रम का डिज़ाइन पिछले कमियों को संबोधित करता है, इसकी विरासत निष्पादन पर निर्भर करेगी। अभी के लिए, सबूत बताते हैं कि पीडीएम “सही बटन” हो सकता है, लेकिन केवल तभी जब मेरी सरकार भ्रष्टाचार से निपटती है, कार्यान्वयन को दर्शाती है, और पूरक बुनियादी ढांचे में निवेश करती है। जैसा कि राष्ट्रपति अक्सर हमें याद दिलाता है; “समृद्धि संभव है, लेकिन इसके लिए अनुशासन, कड़ी मेहनत और एकता की आवश्यकता होती है।”
फिलिप आर। ओकोना
एनआरएम मोबिलाइज़र
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