लोकसभा और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के पांचवें दौर के लिए समय तेजी से आ रहा है (84 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के अनुसार, यह 2026 के बाद जनगणना के बाद आयोजित किया जाना है), परिसीमन के आसपास बहस ने गर्म करना शुरू कर दिया है। तमिलनाडु सीएम एमके स्टालिन और केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह के बीच शब्दों के आदान -प्रदान ने इसमें ईंधन जोड़ा है। जबकि स्टालिन ने सीटों की संख्या में कमी के खिलाफ चेतावनी दी, शाह ने कहा कि दक्षिणी राज्य आगामी परिसीमन अभ्यास में “यहां तक कि एक भी सीट” नहीं खोएंगे। आगे बढ़ते हुए, स्टालिन ने 5 मार्च को एक ऑल-पार्टी बैठक बुलाई। बैठक में अपनाए गए प्रस्तावों ने न केवल आगामी जनगणना के जनसंख्या के आंकड़ों के आधार पर लोकसभा (एलएस) की सीटों के पुनर्वितरण को खारिज कर दिया, बल्कि सभी दक्षिणी राज्यों के राजनीतिक पक्षों के प्रतिनिधियों को शामिल करने के लिए एक संयुक्त कार्रवाई समिति का गठन करने की मांग की, जो कि अभ्यावेदन के नुकसान को रोकने के लिए।
परिसीमन पर नवीनतम बहस तीन महत्वपूर्ण प्रश्न उठाती है। क्या संघीय इकाइयां परिसीमन अभ्यास के संदर्भ की शर्तों को निर्धारित कर सकती हैं या परिसीमन प्रक्रिया को रोक सकती हैं? क्या दक्षिणी राज्यों की आशंका वास्तविक है, और यदि हां, तो प्रतिनिधित्व के नुकसान की सीमा क्या हो सकती है? और अंत में, क्या उन राज्यों की चिंताओं को दूर करने के लिए रास्ते हैं जो एलएस सीटों के मामले में पीड़ित होने की संभावना है?
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चीजों की संवैधानिक योजना में, केवल संसद में कानूनों को परिसीमन के लिए प्रासंगिक बनाने की शक्ति है। अनुच्छेद 327 में कहा गया है: “…। संसद समय -समय पर कानून द्वारा सभी मामलों के संबंध में प्रावधान कर सकती है, या उसके संबंध में, या तो संसद के सदन या सदन के चुनावों में या किसी राज्य के विधानमंडल के घर के चुनावों में ………………………………………………ितितताएं शामिल हैं। इस तरह के और संवैधानिक आवश्यकताओं के अनुपालन में, संसद ने एलएस सीटों के पुनर्वितरण सहित परिसीमन के पूरे अभ्यास को पूरा करने के लिए एक केंद्रीकृत परिसीमन आयोग की स्थापना की। स्पष्ट रूप से, संघीय इकाइयों का कोई कहना नहीं है कि परिसीमन अभ्यास कैसे किया जाना चाहिए।
यह देखते हुए कि “जनसंख्या” अनुच्छेद 81 (2 ए) के अनुसार संघीय इकाइयों में एलएस सीटों के वितरण (आरई) का प्राथमिक आधार है, और यह कि क्षेत्रों में जनसंख्या वृद्धि दशकों से काफी अंतर हो गई है, दक्षिणी राज्यों में देश के अन्य हिस्सों की तुलना में काफी धीरे -धीरे बढ़ रहा है, निहितार्थ काफी स्पष्ट हैं। यदि एलएस सीटों को नवीनतम जनगणना के जनसंख्या के आंकड़ों के आधार पर आगामी परिसीमन में पुनर्वितरित किया जाना था, तो एलएस की वर्तमान ताकत को बदलने के बिना, भारत का राजनीतिक नक्शा काफी बदल जाएगा।
यदि हम वर्ष 2026 के लिए अनुमानित आबादी (सांख्यिकी और कार्यक्रम के कार्यान्वयन मंत्रालय से अनुमान) के आधार पर प्रति सीट की गणना करते हैं (यह मानते हुए कि जनगणना 2026 के अंत तक पूरी हो जाएगी), तो यह 26.2 लाख (1,425,908,000/543 = 2,625,982) है। एक साथ लिया गया, पांच दक्षिणी राज्यों में 24 सीटें खो जाएंगी, लगभग एक-पांचवीं सीटों का नुकसान जो उनके पास वर्तमान में है। केरल और तमिलनाडु क्रमशः 6 और 9 सीटों को खोने का जोखिम उठाते हैं। सापेक्ष शब्दों में, एलएस में दक्षिणी राज्यों की हिस्सेदारी पांच प्रतिशत अंक (23.8 प्रतिशत से 19.3 प्रतिशत तक) में गिरावट आएगी। इसके विपरीत, चार उत्तरी राज्य – यूपी, बिहार, राजस्थान और सांसद – एक साथ अपनी किटी में 34 सीटें जोड़ेंगे।
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यह स्पष्ट नहीं है कि शाह के मन में क्या था जब उन्होंने कहा कि कोई भी दक्षिणी राज्य एक भी सीट नहीं खोएगा। हालांकि, दो आसान तरीके हैं जिससे दक्षिणी राज्यों की चिंताओं को संबोधित किया जा सकता है। सबसे स्पष्ट एक और दो या तीन दशकों के लिए सीटों की मौजूदा संख्या को फ्रीज करना है। यही है, जब तक राजनीतिक सहमति न हो, तब तक सड़क को नीचे गिराते रहें। यह वही है जो सीटों को खोने के दर्शक का सामना कर रहे हैं। लेकिन यह दृष्टिकोण प्रतिनिधित्व के संवैधानिक तर्क के साथ सुंदर नहीं बैठता है: राजनीतिक समानता। इसके अलावा, यह संघीय इकाइयों के हितों के अधीन के रूप में निष्पक्ष प्रतिनिधित्व के सिद्धांत को मानता है।
एक दूसरा और प्रतीत होता है कि अनियंत्रित तरीका एलएस के आकार का विस्तार इस हद तक है कि कोई भी राज्य एक भी सीट नहीं खोता है। 800 सीटों तक एलएस का विस्तार अच्छी तरह से काम करता है। यदि हम फिर से वर्ष 2026 के लिए अनुमानित आबादी पर विचार करते हैं, तो छोटे राज्यों और यूटीएस के लिए 41 सीटों को अलग करें, जैसा कि वे आज खड़े हैं, और प्रमुख राज्यों (18) के लिए शेष 759 सीटों को रखते हैं, हम 17.7 लाख का प्रति-सीट कोटा प्राप्त करते हैं (इन राज्यों की संयुक्त आबादी को 2026 (यानी, 134,606,500) के रूप में विभाजित करते हैं। जब हम इस कोटा को लागू करते हैं, तो केरल अपनी मौजूदा संख्या एलएस सीटों को बनाए रखने के लिए प्रकट होता है, जबकि अन्य सभी राज्य लाभ प्राप्त करते हैं, हालांकि अलग -अलग अनुपात (तालिका 1) में। हालांकि यह अभ्यास दक्षिणी राज्यों के लंबे समय से आयोजित आशंका को स्वीकार करने में मदद कर सकता है, यह निष्पक्ष और चौकोर क्षेत्रों के बीच शक्ति विषमता को चौड़ा करने के कठिन मुद्दे को संबोधित करने में विफल रहता है।
पुनर्मूल्यांकन के स्थगित के कारण संघीय इकाइयों के बीच वोट के मूल्य में बढ़ती असमानताएं राजनीतिक समानता की संवैधानिक गारंटी को गंभीर रूप से पीड़ित करती हैं। जबकि समस्या एक ऐसे बिंदु पर पहुंच गई है, जहां संघीय इकाइयों में सीटों के पुनर्वितरण में और देरी नहीं हो सकती है, मालपोर्टिनेशन का सुधार तेजी से एक राजनीतिक रूप से विवादास्पद मुद्दा बन गया है, जो एक आउट-ऑफ-द-बॉक्स समाधान के लिए बुला रहा है।
तालिका 1: एलएस सीटों का आनुपातिक आवंटन (अनुमानित जनसंख्या 2026 पर आधारित)
|
भारत/राज्य |
वर्तमान निर्वाचित सीटों की संख्या (एल) |
अनुमानित जनसंख्या (2026) (‘000’ में) |
आनुपातिक सीटें (2026) 26.2 लाख आबादी के कोटा पर आधारित* |
एलएस सीटों का लाभ/नुकसान |
17.7 लाख आबादी के कोटा के आधार पर आनुपातिक सीटें (2026) |
एलएस सीटों का लाभ/नुकसान |
|
आंध्र प्रदेश |
25 |
53709 |
20 |
-5 |
30 |
5 |
|
असम |
14 |
36717 |
14 |
0 |
21 |
6 |
|
बिहार |
40 |
132265 |
50 |
+10 |
75 |
35 |
|
छत्तीसगढ |
11 |
31211 |
12 |
+1 |
18 |
7 |
|
Gujarat |
26 |
74086 |
28 |
+2 |
42 |
16 |
|
हरयाणा |
10 |
31299 |
12 |
+2 |
18 |
8 |
|
झारखंड |
14 |
40958 |
16 |
+2 |
23 |
9 |
|
Karnataka |
28 |
68962 |
26 |
-2 |
39 |
11 |
|
केरल |
20 |
36207 |
14 |
-6 |
20 |
0 |
|
मध्य प्रदेश |
29 |
89673 |
34 |
+5 |
51 |
22 |
|
महाराष्ट्र |
48 |
129308 |
49 |
+1 |
73 |
25 |
|
ओडिशा |
21 |
47147 |
18 |
-3 |
27 |
6 |
|
पंजाब |
13 |
31318 |
12 |
-1 |
18 |
5 |
|
राजस्थान |
25 |
83642 |
32 |
+7 |
47 |
22 |
|
तमिलनाडु |
39 |
77546 |
30 |
-9 |
44 |
5 |
|
तेलंगाना |
17 |
38636 |
15 |
-2 |
22 |
5 |
|
Uttar Pradesh |
80 |
242859 |
92 |
+12 |
137 |
57 |
|
पश्चिम बंगाल |
42 |
100522 |
38 |
-4 |
57 |
15 |
नोट: प्रति सेट जनसंख्या की गणना एलएस के लिए वर्तमान निर्वाचित सीटों की कुल संख्या द्वारा 2026 के लिए भारत की अनुमानित आबादी को विभाजित करके की जाती है, अर्थात: 1,425,908,000 /543 = 2,625,982
स्रोत: अनुमानित जनसंख्या तकनीकी समूह की जनसंख्या अनुमानों (2020), राष्ट्रीय जनसंख्या पर राष्ट्रीय आयोग, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय की रिपोर्ट से ली जाती है।
लेखक एसोसिएट प्रोफेसर, सीएसडीएस हैं
(टैगस्टोट्रांसलेट) एमके स्टालिन
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