वैश्विक सहायता को कौन फंड करता है – और अरबों डॉलर कहां जाते हैं?

एफट्रम्प के उद्घाटन के दिन 90-दिवसीय खर्च फ्रीज की घोषणा, यूएस एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट (USAID) का विघटन तेज और क्रूर रहा है।

डोनाल्ड ट्रम्प के पास अपनी जगहों पर एजेंसी के कारणों में से कचरे को रोकना, जगाए गए कार्यक्रमों को अवरुद्ध करना और उन गतिविधियों को उजागर करना, जो राष्ट्रीय हितों के विपरीत हैं। एक और, जैसा कि उन्होंने 2 फरवरी को संवाददाताओं से कहा था, वह यह था कि यूएसएआईडी को “कट्टरपंथी लूनटिक्स” के एक समूह द्वारा चलाया जा रहा था।

जो भी तर्क है, स्टॉप-वर्क ऑर्डर पहले ही हिट करना शुरू कर चुका है, अफ्रीका में एचआईवी उपचार कार्यक्रमों के साथ गाजा में लोगों को जीवन-रक्षक मानवीय सहायता के वितरण पर धन और चेतावनी का उपयोग करने में असमर्थ हैं।

इस कदम ने विकास समुदाय के माध्यम से शॉकवेव्स को भेजा है, जो अमेरिकी फंडिंग पर गहराई से निर्भर है। इसने विदेशी सहायता के पूरे मुद्दे पर एक स्पॉटलाइट भी चमकाया है: कौन से देश सबसे अधिक खर्च करते हैं, पैसा कहां जाता है और अगर अमेरिका नल बंद हो जाता है तो क्या होगा?

कौन क्या खर्च करता है?

आर्थिक सहयोग और विकास संगठन द्वारा जारी सबसे अद्यतित आंकड़ों के अनुसार, 2023 में 31 सबसे अमीर देश जो ओईसीडी की विकास सहायता समिति को बनाते हैं कुछ मार्जिन से। 2023 में अमेरिका ने $ 64.69bn दिया; $ 37.9bn पर जर्मनी के बाद; $ 26.87bn पर यूरोपीय संघ संस्थान; जापान $ 19.6bn और यूके में $ 19.07bn पर।

हालांकि, जो देश सबसे अधिक खर्च करते हैं, वे जरूरी नहीं कि वे जो कुछ भी कर सकते हैं, उसके संदर्भ में सबसे उदार नहीं हैं। संयुक्त राष्ट्र ने विकास खर्च के लिए एक लक्ष्य निर्धारित किया है – सबसे अमीर देशों को अपनी सकल राष्ट्रीय आय का कम से कम 0.7 प्रतिशत सबसे गरीब देशों को सहायता पर खर्च करना चाहिए। वर्तमान में सिर्फ पांच देश इस लक्ष्य को पूरा करते हैं – नॉर्वे, जो 1.09%खर्च करता है; फिर लक्ज़मबर्ग, स्वीडन, जर्मनी और डेनमार्क, जो सभी सिर्फ 1%से कम खर्च करते हैं। अमेरिका सूची में अपेक्षाकृत कम है, GNI का सिर्फ 0.24% खर्च करता है।

डेविड कैमरन की रूढ़िवादी सरकार के तहत, यूके ने लक्ष्य को पूरा किया – और यहां तक ​​कि 2015 में कानून में इसे लागू करने के रूप में चला गया। लेकिन 2020 में, कोविड महामारी के मद्देनजर और इसे “पिछले 300 वर्षों की सबसे बड़ी मंदी के रूप में वर्णित किया। “, सरकार ने जीएनआई के 0.5% तक सहायता खर्च में कटौती की। सहायता खर्च 2019 में £ 15.2bn से गिरकर 2021 में £ 11.4bn हो गया। यह वास्तव में 2023 में फिर से £ 15.3bn हो गया, लेकिन ब्रिटेन के भीतर खर्च किए जा रहे धन के अधिक से अधिक अनुपात के साथ, मुख्य रूप से आवास शरण चाहने वालों पर।

और कौन सहायता पर पैसा खर्च करता है?

$ 223.3bn फिगर मनी में निजी क्षेत्र, बहुपक्षीय विकास बैंकों, परोपकारी और उन देशों द्वारा खर्च करना शामिल नहीं है, जिन्हें पारंपरिक रूप से दाताओं के रूप में नहीं देखा जाता है, जैसे कि मध्य पूर्व और चीन के तेल समृद्ध राष्ट्र।

उन देशों में जो विकास सहायता समिति का हिस्सा नहीं हैं, लेकिन जिनके सहायता खर्च को OECD द्वारा ट्रैक किया जाता है, तुर्की सबसे उदार है, 2023 में विदेशी सहायता पर $ 6.84bn खर्च करता है। सऊदी अरब ने $ 5.47bn खर्च किया, इसके बाद संयुक्त अरब अमीरात, के बाद, जिसने क्रमशः $ 2.07bn – लगभग 0.6%, 0.5% और 0.4% GNI खर्च किया।

चीन गरीब देशों में कितना खर्च करता है, इस बारे में चीन बहुत ही गुप्त है, लेकिन हाल के वर्षों में यह वैश्विक दक्षिण, या विकासशील दुनिया में एक बड़े खिलाड़ी के रूप में उभरा है। यह अपनी बेल्ट और रोड पहल के माध्यम से अफ्रीका में निवेश करता है और इसने सार्वजनिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं जैसे कि सड़कों और अस्पतालों को वित्त पोषित किया है। कोविड महामारी के दौरान इसने दक्षिण पूर्व एशिया, अफ्रीका और दक्षिण अमेरिका के देशों को मुफ्त या रियायती जैब प्रदान किए।

एक शोध संस्थान, सेंटर फॉर ग्लोबल डेवलपमेंट में राष्ट्रपति एमेरिटस सर मसूद अहमद ने कहा कि चीन कितना मुश्किल है, यह पता लगाने की कोशिश कर रहा है।

“चीन विकास सहायता के पारंपरिक प्रदाताओं की तुलना में कम पारदर्शी है – और यह केवल मात्रा के बारे में नहीं है,” उन्होंने कहा। “जिन शर्तों पर ये मोनियां प्रदान की जाती हैं, वे पारदर्शी नहीं हैं। क्या वे अनुदान हैं? क्या वे ऋण हैं? और अगर वे ऋण हैं, तो क्या शर्तें हैं? ” उसने कहा।

अमेरिका में विलियम और मैरी विश्वविद्यालय में सहायता डेटा रिसर्च लैब से 2021 की एक रिपोर्ट के अनुसार, चीन अपने विदेशी विकास कार्यक्रम में प्रति वर्ष लगभग 85ba में खर्च करता है। हालांकि, इस धन का अधिकांश हिस्सा ऋण के आधार पर प्रदान किया जाता है, शोधकर्ताओं ने पाया।

“बीजिंग ने अंतर्राष्ट्रीय विकास वित्त बाजार में एक प्रमुख स्थान स्थापित करने के लिए सहायता के बजाय ऋण का उपयोग किया है। चूंकि 2013 में बेल्ट एंड रोड पहल पेश की गई थी, इसलिए चीन ने 31 से 1 के अनुपात को अनुदान के लिए बनाए रखा है, ”रिपोर्ट में कहा गया है।

परोपकार फंडिंग का एक और स्रोत है, हालांकि यह केवल तुलनात्मक रूप से छोटा हिस्सा है। OECD की एक 2021 की रिपोर्ट ने 32 देशों में 205 परोपकारी संगठनों को देखा और पाया कि 2016 और 2019 के बीच उन्होंने सालाना $ 10bn के आसपास योगदान दिया।

बहुपक्षीय बैंकों के रूप में निजी क्षेत्र एक बड़ी भूमिका निभाता है, 2020 में $ 51.3bn का निवेश करता है – 2021 में $ 15.3bn से 2021 में, OECD के आंकड़ों के अनुसार। हालांकि, इसका 87 प्रतिशत भारत, कोलंबिया या वियतनाम जैसे मध्यम आय वाले देशों में जाता है, जिन्हें सबसे गरीब देशों की तुलना में कम जोखिम के रूप में देखा जाता है।

गरीब देशों के लिए आय का एक और विशाल स्रोत प्रवासी श्रमिकों द्वारा परिवार को घर वापस भेजा गया पैसा है, जिसे विकास में प्रेषण के रूप में जाना जाता है। यह पारंपरिक अर्थों में सहायता नहीं है, लेकिन यह अमीर देशों द्वारा दी गई राशि को बौना बना देता है-विश्व बैंक के आंकड़ों के अनुसार, 2023 में निम्न और मध्यम आयु वर्ग के देशों में $ 656bn तक पहुंच गया, औसत प्रवासी कार्यकर्ता ने $ 200- $ 300 घर भेजा है। दो महीने। देश जितना गरीब होगा, यह इस पैसे पर उतना ही अधिक निर्भर है।

हालांकि, सबसे अमीर देशों द्वारा दिए गए धन को अभी भी वैश्विक सहयोग की स्थिति के बारे में जो कुछ भी कहा गया है, उसके संदर्भ में सोने के मानक के रूप में देखा जाता है।

“कारण लोग बहुत चिंतित हैं और जब वे आते हैं तो ओईसीडी नंबरों की जांच करते हैं क्योंकि वे अभी भी अंतरराष्ट्रीय स्तर पर एकजुटता के सबसे अधिक पहचान योग्य संकेतक हैं। यह विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए अमीर देशों में सार्वजनिक बजट से बाहर आता है, ”अहमद ने कहा।

पैसा कहां जाता है?

OECD के अनुसार, 2023 सहायता खर्च के लिए एक रिकॉर्ड-ब्रेकिंग वर्ष था, जिसमें सबसे अमीर देशों ने 2022 की तुलना में दान में 1.6% की वृद्धि की। शासन, शिक्षा और पानी में सुधार। कोविड के जवाब में 2020 और 2021 में स्वास्थ्य पर एक बड़ा ध्यान केंद्रित किया गया था, लेकिन यह दूर हो गया है।

जबकि एक बम्पर सहायता बजट गरीब देशों के लिए अच्छी खबर की तरह लग सकता है, उस खर्च को अधिक विस्तार से देखना महत्वपूर्ण है। 2023 में यूक्रेन सहायता के शीर्ष प्राप्तकर्ता थे, जो $ 38.9bn प्राप्त कर रहे थे, भारत की तुलना में लगभग पांच गुना, सहायता प्राप्तकर्ताओं की सूची में नंबर दो। यूक्रेन एक वर्ष में अंतर्राष्ट्रीय सहायता का सबसे बड़ा एकल प्राप्तकर्ता था।

देश शरणार्थियों और शरण चाहने वालों को विदेशी सहायता के रूप में मेजबानी करने की लागत भी शामिल हैं, भले ही वह पैसा अपने देशों में खर्च किया जाता है। सबसे अमीर देशों ने 2023 में शरणार्थियों पर $ 30.52bn खर्च किया, 2019 में सिर्फ $ 10bn से अधिक की तुलना में। OECD नियमों के तहत जो आधिकारिक तौर पर सहायता के रूप में वर्गीकृत किया गया है, देश अपने सहायता बजट में से एक शरणार्थी के पहले वर्ष के लिए भुगतान कर सकते हैं, लेकिन फिर पैसे ढूंढ सकते हैं कहीं और। 2023 में यूके ने शरणार्थी लागत पर अपने सहायता बजट का 28% खर्च किया – 2016 में 3% की तुलना में।

यूके इस तरह से अपने सहायता बजट को पुन: पेश करने के मामले में एक “अंतरराष्ट्रीय बाहरी” है, जिलियन पॉपकिंस, इंडिपेंडेंट कमीशन ऑन एड इम्पैक्ट (ICAI) के मुख्य आयुक्त, एक हथियार-लंबाई निकाय है जो सरकारी विकास खर्च की जांच करता है।

“ICAI ने बार -बार यह मुद्दा बना दिया है कि शरणार्थियों की देखभाल करना महत्वपूर्ण है, होटलों पर अरबों खर्च करने से करदाता के लिए पैसे के लिए खराब मूल्य का प्रतिनिधित्व करता है और विदेशों में संकटों से दूर सहायता करता है, जिससे लोग पहले स्थान पर अपने घरों को छोड़ देते हैं,” कहा, यह कहते हुए कि श्रम सरकार ने समस्या से निपटने का वादा किया है।

हालांकि, अन्य देश बहुत पीछे नहीं हैं। जर्मनी ने शरणार्थियों की मेजबानी पर $ 6.67bn खर्च किया – अपने कुल सहायता बजट का सिर्फ 20 प्रतिशत से अधिक।

मानवीय संकटों की बढ़ती संख्या, जैसे कि दक्षिण सूडान में अकाल और गाजा में युद्ध, भी, देश के कार्यक्रमों से धन को भी बदल रहा है। इन संकटों पर खर्च 2020 में $ 18.58bn से बढ़कर 2023 में $ 25.32bn हो गया है।

लेकिन इन प्रतिस्पर्धी दबावों के बावजूद, विदेशी विकास संस्थान में प्रिंसिपल रिसर्च फेलो, निलिमा गुलजनी का मानना ​​है कि दुनिया “पीक एड” तक पहुंच गई होगी। नीदरलैंड अगले चार वर्षों में € 8.7bn द्वारा अपने सहायता बजट में कटौती करने की योजना बना रहा है; यूरोपीय संघ लगभग € 2bn के कटौती को लागू कर रहा है; और जर्मनी ने यह भी कहा है कि वह अपने बजट में लगभग उसी राशि में कटौती करेगा। स्वीडन और नॉर्वे – दोनों पारंपरिक रूप से उदार दाताओं – ने भी अपने लार्गेसी को समाप्त करने का संकेत दिया है, स्वीडन ने घोषणा की कि 2026 तक यह वर्तमान में ऐसा करने की तुलना में पांच प्रतिशत कम खर्च करेगा।

और, ज़ाहिर है, अमेरिका पर एक बहुत बड़ा प्रश्न चिह्न है, जिसने न केवल नकदी प्रदान की है, बल्कि बड़ी मात्रा में विशेषज्ञता और ज्ञान प्रदान किया है।

गुलराजनी का कहना है कि अतीत में देशों को प्रेरित करने वाले परोपकारिता कम प्रचलित लगती है।

“हम एक ऐसे युग में हैं जहाँ सहायता कॉम्प्लेक्स बहुत अधिक भूवैधानिक रूप से खंडित शब्द आदेश के साथ फिट बैठता है। एक समझ है कि सहायता को देशों के राजनयिक और आर्थिक हितों को सेवा देनी चाहिए। अगर यह कटौती करना आसान नहीं है, ”उसने कहा।

वह मानती हैं कि, जैसा कि अमेरिका ने पहले ही संकेत दिया है, देश किसी तरह के “निवेश की वापसी” का प्रदर्शन करना चाहेंगे।

वह कहती हैं, “सहायता अधिक पारलौकिक राष्ट्रीय हितों के लिए एक साधन बन जाएगी।”

सहायता के लिए भविष्य क्या है?

अहमद का मानना ​​है कि सहायता दुनिया एक “विभक्ति बिंदु” पर है। जून में, संयुक्त राष्ट्र एक विकास वित्त सम्मेलन के लिए एक साथ देशों को एकत्र कर रहा है, एक दशक में एक दशक में सहायता खर्च पर पुनर्विचार करने का अवसर। उनका मानना ​​है कि विदेशी सहायता के कट्टरपंथी सुधार के लिए समय सही है और यह वास्तव में क्या है।

वे कहते हैं कि सहायता का उद्देश्य और विश्वसनीयता का संकट है।

“अमीर देशों से अधिक से अधिक सहायता का उपयोग उन उद्देश्यों के लिए किया जा रहा है जो इसके मूल जनादेश से दूर चले गए हैं, जो गरीबी को कम करने और सबसे गरीब देशों को उनके जीवन स्तर को बढ़ाने में मदद करने के लिए था। अब, सहायता यूक्रेन और शरणार्थी लागतों पर जा रही है। यह वैश्विक संकटों जैसे कि महामारी या जलवायु परिवर्तन पर भी इस्तेमाल किया जा रहा है, ”वे कहते हैं।

वे कहते हैं कि यूक्रेन में पैसा खर्च करना यूरोप में लोगों के लिए समझदार लगता है,

“विकासशील देश एक ईमानदार बातचीत चाहते हैं। बेशक, दाता देशों की अपनी प्राथमिकताएं हैं, लेकिन उन्हें जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए पैसा खर्च नहीं करना चाहिए और फिर यह कहना चाहिए कि यह गरीबी में कमी में मदद करना है, ”वे कहते हैं।

गुलराजनी का मानना ​​है कि सहायता और विकास से किसी भी थोक अमेरिका की वापसी का परीक्षण करेगा कि क्या अन्य देशों में कदम रखने के लिए तैयार हैं।

“संभावित रूप से यह आश्वस्त करने का अवसर है कि इस धन का उद्देश्य क्या होना चाहिए और अमीर देशों के दायित्व क्या हैं। निश्चित रूप से, यह खतरा यह है कि यह एक ऐसे समय में एक ब्लैक बॉक्स खोलता है जब हमारे पास एक खंडित राजनीतिक आदेश होता है, ”वह कहती हैं।

विकास विशेषज्ञ सहायता वितरित करने के रचनात्मक तरीके सोच रहे हैं। सेंटर फॉर ग्लोबल डेवलपमेंट की एक रिपोर्ट में एक प्रस्ताव सबसे गरीब देशों में सभी वयस्कों को $ 550 की एकमुश्त राशि देना है क्योंकि यह उन्हें गरीबी से बाहर निकालने के लिए संपत्ति खरीदने में सक्षम होगा।

गुलराजनी का कहना है कि गरीब देशों की मदद करना केवल नकद हाथ के बारे में नहीं है। वैश्विक दक्षिण के देश करों को लागू करने के मामले में अधिक कर सकते हैं और अमीर देश उन नीतियों को पेश कर सकते हैं जो गरीब देशों के लिए उनके साथ व्यापार करना आसान बना देंगे।

लेकिन गुलराजनी का कहना है कि सहायता का उद्देश्य गरीबी के बजाय असमानता से निपटने के बारे में होना चाहिए।

“असमानता एक संकट है और मुझे आशा है कि जहां विकास का पुनर्विचार और पुनर्विचार हो सकता है,” वह कहती हैं।

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