हाल ही में, कई राज्य सरकारें विभिन्न कार्यक्रमों के तहत लोगों को नकदी वितरित कर रही हैं। इस तरह के हैंडआउट्स, जिन्हें मुफ़्त उपहार कहा जाता है, सभी चुनाव अभियानों का एक अभिन्न अंग बन गए हैं और कथित तौर पर मतदाताओं के बीच लोकप्रिय हो गए हैं। आरबीआई ने ऐसे राजस्व व्यय पर अंकुश लगाने की आवश्यकता बताई है और राज्यों को पूंजीगत व्यय के लिए उधार का उपयोग करने के लिए प्रेरित किया है।
राज्य की भूमिका, जैसा कि सार्वजनिक अर्थशास्त्र में परिभाषित है, प्रभावी पुनर्वितरण लाना है। कराधान के सिद्धांत एक प्रगतिशील कर संरचना की ओर ले जाते हैं जहां अधिक समृद्ध लोग अधिक कर का भुगतान करते हैं। प्राप्त राजस्व का उपयोग जरूरतमंदों की मदद करने और सामाजिक और आर्थिक बुनियादी ढांचे के निर्माण में किया जाना है। एफआरबीएम (राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन) कानून ने व्यय पर लगाम लगाने के प्रयास में, सरकार – केंद्र और राज्य दोनों – के लिए राजकोषीय घाटे पर सीमाएं लगा दीं।
पुनर्वितरण एक अनाकार शब्द है। परंपरागत रूप से, पुनर्वितरण का एक रूप अस्पतालों, स्कूलों, सड़कों, सिंचाई सुविधाओं आदि का निर्माण करना है जिससे लोगों को लाभ होता है। आम तौर पर, इन सुविधाओं का उपयोग उच्च आय वर्ग के लोगों द्वारा नहीं किया जाएगा, और इसलिए लाभार्थियों के साथ खर्चों का मिलान होता है।
पुनर्वितरण का दूसरा दृष्टिकोण विस्तृत सब्सिडी योजनाओं के माध्यम से है जो सरकारों द्वारा शुरू की गई हैं। इनमें खाद्य, उर्वरक, आवास ऋण पर सब्सिडी शामिल है जिससे किसानों और कमजोर वर्गों को लाभ होता है।
फसल खराब होने पर ऋण माफी से किसानों को मदद मिलती है। कुछ राज्यों में रियायती भोजन से रेहड़ी-पटरी वालों, ड्राइवरों आदि को लाभ होता है। कई बार लड़कियों/महिलाओं को सशक्त बनाने के प्रयास के तहत उन्हें साइकिल, लैपटॉप और सिलाई मशीनें दी गई हैं।
इससे इन उद्योगों को भी बढ़ावा मिलता है, जिसे अक्सर उजागर नहीं किया जाता है। और कुछ राज्यों में महिलाओं को राज्य संचालित बसों में मुफ्त यात्रा करने की अनुमति है। स्थानांतरण के इन रूपों ने लोगों के जीवन स्तर को बेहतर बनाने में मदद की है।
नकद हस्तांतरण
पुनर्वितरण का तीसरा रूप शुद्ध नकद हस्तांतरण के रूप में है। केंद्रीय स्तर पर, पीएम किसान योजना प्रत्येक किसान को प्रति वर्ष ₹6,000 देती है। मनरेगा कार्यक्रम लगभग ₹250 प्रति दिन की औसत मजदूरी पर 100 दिनों का रोजगार देता है। राज्य सरकारें परंपरागत रूप से किसानों को मुफ्त बिजली देती रही हैं। खेती के लिए उपयोग किए जाने वाले पानी के लिए भी यही बात लागू होती है। हाल ही में, कुछ राज्यों में महिलाएं नकद हस्तांतरण की हकदार हो गई हैं। ऐसे कदमों की आलोचना हुई है, जो शायद सही नहीं है।
भारत में, पश्चिम की तरह कोई सामाजिक सुरक्षा योजनाएँ नहीं हैं, जहाँ नौकरी से बाहर लोगों को खैरात मिलती है, जो सम्मानजनक जीवन जीने में सक्षम बनाती है। इसलिए, कमजोर वर्गों के समर्थन के लिए सरकार की ओर से सीधी कार्रवाई का एक अनिवार्य मामला है। उदाहरण के लिए, महिलाओं को नकद हस्तांतरण या मुफ्त यात्रा सुविधाओं का कई गुना प्रभाव पड़ता है। ऐसे तबादलों से सामाजिक रूप से महिलाएं सशक्त हुई हैं और वे अधिक सम्मानजनक जीवन जीने में सक्षम हुई हैं। इसके अलावा, मुफ़्त परिवहन महिलाओं को नौकरी करने और लड़कियों को स्कूल जाने के लिए प्रोत्साहित करता है। पारंपरिक परिवारों में महिलाओं पर इस तरह का खर्च लागत माना जाता है। सरकार द्वारा इस अंतर को भरने को लिंग वृद्धि योजना के रूप में देखा जा सकता है।
अन्य नकद हस्तांतरण के बारे में क्या ख्याल है? ये हमेशा बाजार के साथ छेड़छाड़ करने वाली योजनाओं की तुलना में अधिक कुशल होती हैं। केंद्र की मुफ्त भोजन योजना प्रगतिशील है, क्योंकि इससे गरीबों के काफी संसाधन खुल जाते हैं, जिसका उपयोग वे अन्य सामान खरीदने के लिए कर सकते हैं। एनएसएसओ के घरेलू उपभोग सर्वेक्षण से एक निष्कर्ष यह निकला कि लोग भोजन पर कम खर्च कर रहे थे और ऊपर की ओर बढ़ रहे थे। यह संभव हो सका क्योंकि सरकार द्वारा बुनियादी भोजन उपलब्ध कराया गया था। मान लीजिए, पीएम किसान योजना के मामले में भी, दी गई नकदी का उपयोग विशेष रूप से उपभोग के लिए किया जाता है।
विकास प्रभाव
इसलिए, सभी स्तरों पर सरकारें कॉरपोरेट्स के लिए प्रोत्साहन और जरूरतमंदों को सीधे राहत देने के लिए काम कर रही हैं क्योंकि विकास नौकरियां पैदा करने और आय बढ़ाने के लिए पर्याप्त रूप से आगे नहीं बढ़ पाया है।
2019 में, सरकार ने निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए कॉर्पोरेट टैक्स की दर कम कर दी थी, जो हालांकि बढ़ी नहीं है, जिससे लिंकेज पर संदेह पैदा हो गया है। पूछने लायक सवाल यह है कि अगर संगठित क्षेत्र को सब्सिडी दी जा रही है तो जरूरतमंदों के लिए ऐसा क्यों नहीं किया जा सकता। प्रदान की गई सहायता ने उन्हें अधिक सम्मानजनक जीवन जीने में सक्षम बनाया है और यह देखते हुए कि उनमें बचत करने की प्रवृत्ति कम है, सभी सहायताएं उपभोग में शामिल हो जाती हैं।
इसलिए, सरकारों द्वारा नकद वितरण पर निर्णय देने से पहले रुकना और सोचना जरूरी है। इन योजनाओं को कड़ा करने की निश्चित रूप से गुंजाइश है। सबसे पहले, लाभार्थी योग्य वर्ग होने चाहिए। दूसरा, सरकारों को सभी खर्चों को राजकोषीय घाटे के मानदंडों के भीतर रखना होगा जिसका सख्ती से पालन करना होगा। तीसरा, यह सुनिश्चित करने के लिए कि सामाजिक उद्देश्यों की भी प्राप्ति हो, हैंडआउट्स को धीरे-धीरे सशर्त बनाया जाना चाहिए।
आज उन बजटों की सराहना करना स्वयंसिद्ध हो गया है जो पूंजीगत व्यय के लिए अधिक आवंटन करते हैं। मूल प्रश्न यह है कि कोई संसाधनों का आवंटन कैसे करता है। क्या हमें अधिक राजमार्गों की आवश्यकता है जो कुशल तरीके से माल के परिवहन की अनुमति देते हैं और अमीरों के लिए कम यात्रा समय प्रदान करते हैं, या जरूरतमंदों को बेहतर जीवन जीने के लिए सशक्त बनाते हैं?
सरकारों को इन दोनों मुद्दों के बीच संतुलन बनाने की जरूरत है। कैश हैंडआउट्स का शेष अर्थव्यवस्था के साथ प्रत्यक्ष पूंजीगत व्यय के समान संबंध है, क्योंकि वे खपत को बढ़ाते हैं, जो बदले में निवेश को बढ़ावा देगा। इसमें प्रत्यक्ष पूंजीगत व्यय की तुलना में निश्चित रूप से अधिक समय लगता है। लेकिन दोनों की अपनी खूबियां हैं.
लेखक बैंक ऑफ बड़ौदा के मुख्य अर्थशास्त्री हैं। विचार व्यक्तिगत हैं