भारत के खेत कानूनों की बहस: वास्तविकता और सड़क आगे – मैसूर के स्टार

विविध बाजार प्रणाली के बारे में कैसे?

डी। श्रीजया देवराजा उर्स, प्रोफेसर और पूर्व निदेशक, विकास अध्ययन संस्थान, यूओएम द्वारा

भारत के कृषि कानूनों के बारे में बहुत कुछ लिखा और बहस की गई है, अक्सर ध्रुवीकृत दृष्टिकोणों के माध्यम से। हालांकि, सार्थक सुधार के लिए कृषि बाजारों, किसान आजीविका और नीतिगत प्रभावों की बारीक समझ की आवश्यकता होती है।

मेरे चार दशकों के शिक्षण, अनुसंधान और किसानों, नीति-निर्माताओं और विद्वानों के साथ प्रथम-हाथ जुड़ाव से आकर्षित, मैं भारत के कृषि परिदृश्य की वास्तविकताओं को दर्शाता हूं।

अपने विचारों को संरचना करने के लिए, मैंने इस टुकड़े को दो खंडों में विभाजित किया है:

1। व्यक्तिगत अनुभव, जहां मैं अपनी यात्रा से उपाख्यानों के माध्यम से अंतर्दृष्टि साझा करता हूं।

2। संभावित समाधान और सिफारिशें, जहां मैं आगे सड़क पर अपने विचार प्रस्तुत करता हूं।

मेरे व्यक्तिगत अनुभव और प्रयास

यह चर्चा एक अज्ञात ब्रिंजल उत्पादक द्वारा पोस्ट किए गए एक वीडियो से उपजी है, जो सब्जी की खेती (कटे हुए ब्रिंजल के ढेर से स्पष्ट) में विशेषज्ञता का प्रदर्शन करने के बावजूद, किसानों की समस्याओं के लिए एक सार्वभौमिक समाधान के रूप में भाजपा के खेत कानूनों के पुन: निर्माण की वकालत करता है। यह दावा, हालांकि, सरलीकृत और भ्रामक दोनों है।

कृषि में एक प्रमुख सिद्धांत यह है कि सब्जियों की तरह खराब होने वाली फसलों को मजबूत बुनियादी ढांचे के बिना बड़े पैमाने पर खेती नहीं की जा सकती है – कुशल कटाई के तरीके, कोल्ड स्टोरेज, पैकेजिंग, परिवहन नेटवर्क और प्रसंस्करण केंद्र। अपने स्वयं के अनुभवों से आकर्षित, मैं एक उदाहरण के रूप में इज़राइल का हवाला देता हूं। मजबूत सरकारी नीतियों द्वारा समर्थित उनका कृषि मॉडल, बड़े पैमाने पर निर्यात और घरेलू आपूर्ति सुनिश्चित करता है।

छोटे किसानों के लिए, एकमात्र व्यवहार्य विकल्प प्रत्यक्ष-से-उपभोक्ता बिक्री है। मुझे तेल अवीव हवाई अड्डे पर 1979 की फील्ड विजिट याद है, जहां मैंने वैश्विक बाजारों के लिए सुबह -सुबह शुरू करने के लिए ताजा उपज के साथ लोड किए गए दो जंबो जेट्स देखे। यह उन्नत सूचना प्रणालियों द्वारा संभव बनाया गया था जो पूरे यूरोप और उससे परे वास्तविक समय के बाजार की स्थितियों के आधार पर गतिशील रूप से पुनर्निर्देशित उड़ानों को पुनर्निर्देशित करता है।

ब्रिंजल जैसे पेरिशबल्स के लिए एक एपीएमसी जैसे मॉडल को लागू करना परिष्कृत बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है। आवश्यक तत्वों में मूल्य खोज तंत्र, बड़े पैमाने पर भंडारण, कुशल परिवहन और अपशिष्ट को कम करने और सुचारू बाजार संचालन सुनिश्चित करने के लिए लॉजिस्टिक समर्थन शामिल हैं।

भारतीय किसानों के सामने जटिल चुनौतियों का कोई सरल समाधान नहीं है। 2012 में, मैंने प्रो। पाणिनी को इंस्टीट्यूट ऑफ डेवलपमेंट स्टडीज (आईडीएस) में देवराज उर्स चेयर के लिए एक विजिटिंग प्रोफेसर के रूप में आमंत्रित किया, मानसगंगोथरी कैंपस ने बाद में उन्हें येलवाल में मायरा स्कूल ऑफ बिजनेस में डेवराज उर्स सेंटर फॉर डेवलपमेंट स्टडीज के प्रमुख के लिए आमंत्रित किया। हमारा लक्ष्य कृषि मुद्दों पर गंभीर शैक्षणिक प्रवचन को बढ़ावा देना था – बातचीत जो कॉर्पोरेट समूहों और यहां तक ​​कि बिजनेस स्कूल संकाय ने काफी हद तक अनदेखी की।

2017 में, मायरा में देवराज उर्स सेंटर के तहत, हमने कृषि विपणन पर एक विशेष सत्र का आयोजन किया, जिसमें प्रमुख विशेषज्ञों, प्रशासकों और किसान समूहों को एक साथ लाया गया। यह प्रयास मेरे शोध छात्र, प्रो। टीएन प्रकाश (उस किसान आयोग के अध्यक्ष) द्वारा संचालित किया गया था, जिन्होंने कर्नाटक के कृषि विपणन सुधारों के लिए नीतिगत प्रस्तावों का मसौदा तैयार करने में मेरे मार्गदर्शन की मांग की थी।

मेरे छात्रों में से एक, डॉ। मनोज राजन ने रेम्स मॉडल को सफलतापूर्वक विकसित और कार्यान्वित किया – एक पहल कर्नाटक ने अग्रणी किया। दुर्भाग्य से, केंद्र सरकार ने बाद में इसे अपनी सीमाओं को पूरी तरह से समझे बिना एक राष्ट्रीय मॉडल के रूप में अपनाया।

यह भारतीय कृषि की जटिल विविधता की अवहेलना करते हुए, “एक राष्ट्र, एक मॉडल” नीति को लागू करने के लिए भाजपा के दृष्टिकोण की मेरी मुख्य आलोचना को दर्शाता है। 300 से अधिक कृषि वस्तुओं के साथ, प्रत्येक अलग -अलग चुनौतियों के साथ, एक समान नीति न तो व्यावहारिक है और न ही प्रभावी है।

भारतीय कृषि के विद्वान, प्रसिद्ध नोबेल पुरस्कार विजेता प्रो। थियोडोर शुल्त्स ने निष्कर्ष निकाला कि छोटे भारतीय किसान अपने वैश्विक समकक्षों के रूप में कुशल हैं। जब मैंने आईडीएस में पढ़ाना शुरू किया, तो प्रो। मिश्रा ने शुल्त्स को पारंपरिक कृषि को एक मूलभूत पाठ के रूप में बदल दिया, जिसमें कृषि परिवर्तन की मेरी समझ को आकार दिया गया।

1996 तक एक किसान के रूप में मेरे अनुभव, प्रो। उमा लेले (विश्व बैंक), प्रो। जॉन मेलोर (डीजी, IFPRI) और एफएओ/यूएनडीपी के विशेषज्ञों जैसे विद्वानों के साथ बातचीत के साथ, मेरे दृष्टिकोण को और अधिक मजबूत किया।

इसके अतिरिक्त, विश्व बैंक की परियोजना के लिए कर्नाटक के 116 कृषि बाजारों (1975-77) पर मेरे शोध ने मेरी अंतर्दृष्टि को बाजार की जटिलताओं में गहरा कर दिया।

मेरे प्रयासों के बावजूद, संस्थागत जड़ता अक्सर सार्थक सुधार में बाधा डालती है। 1985 और 1987 में, एक फोर्ड फाउंडेशन अनुदान के समर्थन के साथ, मैंने वरिष्ठ प्रशासकों एचके शिवानंद और एचएल गंगाधरप्पा के लिए अमेरिका में अध्ययन यात्राओं की सुविधा प्रदान की, जहां उन्होंने यूएसडीए डिवीजनों के साथ जुड़े और फिलाडेल्फिया के पास अमीश किसानों के बाजारों सहित उन्नत बाजार मॉडल का अध्ययन किया। अमेरिका में किसानों के बाजारों के बारे में, 1980 के दशक में शुरू किए गए यूएसडीए के किसान बाजार विकास कार्यक्रम, देश भर में लगभग 8,000 बाजारों तक बढ़ गए हैं।

मैंने उन्हें कर्नाटक में एक प्रदर्शन मॉडल के रूप में कम से कम एक समान ग्रामीण बाजार और मवेशी बाजार (1,132 में से) विकसित करने का आग्रह किया, लेकिन नौकरशाही प्रतिरोध ने प्रगति को रोक दिया। कर्नाटक राज्य कृषि विपणन बोर्ड (KSAMB) के संसाधनों के बावजूद, इसने सहयोग के ढोंग के तहत गंगोथरी परिसर से जमीन को हटा दिया, अंततः आईडीएस में भारत के पहले विश्व स्तरीय कृषि विपणन प्रबंधन कार्यक्रम के लिए धन को छोड़ दिया।

1986 में, हमने भारत में बाजार विनियमन के शताब्दी के स्मरण के लिए आईडीएस में एक राष्ट्रीय सम्मेलन का आयोजन किया – एक मील का पत्थर भी कृषि मंत्रालय ने अनदेखी की। हमने “ग्रामीण बाजारों: 21 वीं सदी के लिए अल्टरनेटिव्स” विषय के तहत अनौपचारिक बाजारों पर जोर दिया, लेकिन ये अंतर्दृष्टि काफी हद तक अनसुना हो गईं।

संभव समाधान

भारत में खेत कानूनों की बहस नव-उदारवादी सुधारों और सुरक्षात्मक कल्याण उपायों के बीच तनाव को रेखांकित करती है। जबकि कानूनों का उद्देश्य कृषि को बदलने के लिए था, उनका अचानक परिचय – पर्याप्त हितधारक परामर्श या सुरक्षा उपायों के बिना – अविश्वास उत्पन्न हुआ। भविष्य के सुधारों को भारत के कृषि क्षेत्र में इक्विटी के साथ उत्पादकता को संतुलित करने के लिए समावेशी संवाद, चरणबद्ध कार्यान्वयन और मजबूत सुरक्षा जाल को प्राथमिकता देनी चाहिए।

चर्चा में बाजार पहुंच, मूल्य आश्वासन, आपूर्ति श्रृंखला और किसान कल्याण जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर प्रकाश डाला गया है। जबकि निरस्त किए गए कानूनों का उद्देश्य कृषि को उदार बनाना था, उन्होंने निगमों, एमएसपी (न्यूनतम सहायता मूल्य) और एपीएमसी (कृषि उपज बाजार समिति) बाजारों की भूमिका के बारे में भी चिंता जताई।

1। वैकल्पिक बाजारों को सक्षम करते हुए एपीएमसी मंडियों का आधुनिकीकरण करें:

• एपीएमसी को नष्ट करने के बजाय, उन्हें बेहतर बुनियादी ढांचे, डिजिटल मूल्य खोज तंत्र और पारदर्शी नीलामी के साथ आधुनिकीकरण किया जाना चाहिए।

• निजी बाजार प्रतिस्थापन के बजाय प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के लिए APMCs के साथ सह -अस्तित्व कर सकते हैं।

2। एक हाइब्रिड खरीद मॉडल के साथ एमएसपी की कानूनी गारंटी:

• किसान कानूनी अधिकार के रूप में एमएसपी की मांग करते हैं। एक संभावित समाधान एक हाइब्रिड खरीद मॉडल है – सरकार प्रमुख फसलों (उदाहरण के लिए, गेहूं, चावल) के लिए प्रत्यक्ष खरीद जारी रखती है।

• मूल्य की कमी भुगतान: यदि कोई किसान एमएसपी के नीचे बेचता है, तो सरकार अंतर का भुगतान करती है।

• ओवरसाइट के साथ एक विनियमित निजी क्षेत्र के माध्यम से बाजार-संचालित एमएसपी प्राप्ति।

कई देश उपयोगी नीति मॉडल प्रदान करते हैं:

• यूरोपीय संघ: सामान्य कृषि नीति (सीएपी) मूल्य स्थिरता के लिए प्रत्यक्ष भुगतान और बाजार हस्तक्षेप सुनिश्चित करती है।

• ब्राज़ील: सरकार न्यूनतम कीमतों की गारंटी देती है और किसानों को बाजार में उतार-चढ़ाव से ढालने के लिए कम-ब्याज ऋण प्रदान करती है।

3। अनुबंध खेती और निष्पक्ष मूल्य निर्धारण तंत्र का विनियमन:

• अनुबंध की खेती किसानों को लाभान्वित कर सकती है लेकिन शोषण को रोकने के लिए सख्त नियमों की आवश्यकता होती है।

• मॉडल अनुबंधों में मूल्य आश्वासन, गुणवत्ता पैरामीटर और विवाद समाधान शामिल होना चाहिए।

प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय नीतियों में शामिल हैं:

• यूनाइटेड स्टेट्स – एग्रीकल्चर फेयर प्रैक्टिस एक्ट (1967) किसानों को अनुचित व्यापार प्रथाओं से बचाता है।

• यूरोपीय संघ – अनुचित ट्रेडिंग प्रैक्टिस डायरेक्टिव (2019) ने लिखित अनुबंधों और प्रतिबंधों के शोषणकारी खंडों को अनिवार्य किया।

• ब्राजील, थाईलैंड, फिलीपींस और दक्षिण अफ्रीका ने निष्पक्ष अनुबंध खेती प्रथाओं को विनियमित करने के लिए समान कानून बनाए हैं।

4। किसान उत्पादक संगठनों को बढ़ाना (FPOS):

• एफपीओ को मजबूत करने से किसानों को एकत्र करने, बेहतर कीमतों को सुरक्षित करने और निष्पक्ष अनुबंधों पर बातचीत करने में मदद मिल सकती है।

• सामूहिक सौदेबाजी को सक्षम करने के लिए एफपीओ को वित्तीय और तार्किक समर्थन की आवश्यकता है।

5। विकेन्द्रीकृत वेयरहाउसिंग और कोल्ड स्टोरेज:

• ग्राम-स्तरीय भंडारण और कोल्ड स्टोरेज चेन का विस्तार करने से संकट की बिक्री कम हो जाएगी।

• विकेंद्रीकृत खरीद के लिए ग्रामिन कृषि बाजार (ग्राम) पहल का लाभ उठाया जा सकता है।

6. किसानों के लिए डिजिटल और वित्तीय समावेश:

• ई-एनएएम (राष्ट्रीय कृषि बाजार) को उपयोगकर्ता के अनुकूल डिजिटल प्लेटफार्मों के साथ विस्तारित किया जाना चाहिए।

• प्रत्यक्ष लाभ स्थानान्तरण (DBT) लक्षित सहायता के लिए अक्षम सब्सिडी को बदल सकता है।

7। फसल विविधीकरण और टिकाऊ कृषि:

• गेहूं और चावल से परे विविधीकरण को प्रोत्साहित करना ओवरप्रोडक्शन को कम कर सकता है और संसाधनों का संरक्षण कर सकता है।

• मिलेट, दालों और तिलहन को बढ़ावा देने से आयात पर निर्भरता कम हो सकती है।

8. किसानों के साथ भागीदारी नीति-निर्माण:

• किसी भी नए कृषि कानून सुधार में किसानों की यूनियनों, अर्थशास्त्रियों और कृषि वैज्ञानिकों के साथ परामर्श शामिल होना चाहिए।

• पूर्ण कार्यान्वयन से पहले चुनिंदा राज्यों में पायलट परीक्षण प्रभाव का आकलन करने में मदद करेगा।

86% भारतीय किसान छोटे धारक होने के साथ, सुधारों को बारीक और संदर्भ विशिष्ट होना चाहिए। ग्लोबल केस स्टडीज कंबल समाधानों के बजाय अनुरूप नीतियों की आवश्यकता को सुदृढ़ करता है।

आदर्श विपणन समाधान एक विविध बाजार प्रणाली को मजबूत करने में निहित है, जिसमें कमोडिटी बोर्ड, सहकारी समितियां, नियामक निरीक्षण के साथ अनुबंध बाजार, विनियमित बाजार समितियों (आरएमसी), किसानों के बाजार और अन्य पैरा-स्टेटल संस्थान शामिल हैं।