UNIFIL लेबनान में ‘शांति बनाए रखने’ में कैसे और क्यों विफल रहा

लेबनान पर इज़राइल के सबसे हालिया आक्रमण के दौरान, देश में स्थित संयुक्त राष्ट्र शांति सेना (UNIFIL) पर बार-बार गोलीबारी हुई। इज़रायली सेना ने दक्षिणी लेबनान में उसके मुख्यालय और ठिकानों को निशाना बनाया, संयुक्त राष्ट्र ने कहा कि कई हमले “स्पष्ट रूप से जानबूझकर” किए गए थे।

हिजबुल्लाह पर UNIFIL पदों पर रॉकेट लॉन्च करने का भी आरोप लगाया गया, जिससे शांति सैनिकों को चोटें आईं।

जबकि UNIFIL स्वयं आग की चपेट में था, लेबनान में नागरिक आबादी भी इज़राइल द्वारा अंधाधुंध हमलों का शिकार थी। अक्टूबर 2023 से अब तक 200 से अधिक बच्चों सहित 3,800 से अधिक लोग मारे गए हैं और 15,400 से अधिक घायल हुए हैं।

चूँकि लेबनान पर एक और इज़रायली युद्ध ने दर्दनाक तबाही मचाई है, UNIFIL “शांति बनाए रखने” के अपने मिशन में स्पष्ट रूप से विफल रहा है। यह इज़रायली आक्रमण को रोकने में असमर्थ है और इसने लेबनानी अधिकारियों को अपने दक्षिणी क्षेत्र पर नियंत्रण बनाए रखने और नागरिक आबादी की रक्षा करने में मदद करने के लिए बहुत कम किया है। यह विफलता 26 नवंबर को घोषित नए युद्धविराम के तहत लेबनान में इसकी निरंतर उपस्थिति के बारे में महत्वपूर्ण सवाल उठाती है।

रक्षा करने में विफलता

UNIFIL दुनिया के सबसे बड़े और सबसे लंबे समय तक चलने वाले शांति मिशनों में से एक है। इसे मार्च 1978 में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के संकल्प 425 और 426 द्वारा बनाया गया था ताकि: दक्षिणी लेबनान से इज़राइल की वापसी की पुष्टि की जा सके; शांति और सुरक्षा बहाल करें; और क्षेत्र पर फिर से नियंत्रण पाने में लेबनानी सरकार की सहायता करें।

हालाँकि UNIFIL को नागरिक आबादी की रक्षा करनी थी और उसे अपनी रक्षा के लिए हथियारों का उपयोग करने का अधिकार दिया गया था, लेकिन उसे अपने जनादेश को पूरा करने के लिए बल का उपयोग करने का अधिकार नहीं था। अपने पूरे अस्तित्व में, इसके सैनिकों ने लेबनान के खिलाफ अपने किसी भी आक्रमण में सीधे तौर पर इज़राइल पर जवाबी हमला नहीं किया है।

2006 के युद्ध के बाद, UNIFIL बल को 2,000 से बढ़ाकर 15,000 सैनिकों तक कर दिया गया और लेबनान में सभी गैर-राज्य संस्थाओं को निरस्त्र करने को शामिल करने के लिए इसके जनादेश का विस्तार किया गया। यह देखते हुए कि हिज़्बुल्लाह की हथियारों तक पहुंच जारी है, यह स्पष्ट है कि UNIFIL अपने जनादेश के उस पहलू को लागू करने में भी विफल रहा है।

यूएनआईएफआईएल की खुद की रक्षा करने में असमर्थता, अकेले लेबनानी नागरिकों को इजरायली आक्रामकता से बचाने में पिछले कुछ वर्षों में घातक परिणाम हुए हैं। 1987 में, एक इजरायली टैंक ने UNIFIL अवलोकन चौकी पर गोलीबारी की और एक आयरिश शांतिरक्षक को मार डाला, जिसे आयरिश सेना ने एक जानबूझकर किया गया हमला माना।

1996 में दक्षिणी लेबनान पर इज़राइल के हमले के दौरान, इज़राइली सेना ने काना में UNIFIL फ़िज़ियन बटालियन बेस को निशाना बनाया, जिसमें कम से कम 37 बच्चों और चार UNIFIL सैनिकों सहित 100 से अधिक नागरिक मारे गए। लगभग 800 नागरिकों ने इस उम्मीद में बेस पर शरण मांगी थी कि वे संयुक्त राष्ट्र के संरक्षण में इजरायली हमलों से सुरक्षित रहेंगे।

नरसंहार पर अंतर्राष्ट्रीय आक्रोश ने इज़राइल को लेबनान पर अपना हमला बंद करने के लिए मजबूर किया। हालाँकि, योगदान देने वाले कई देशों ने दक्षिण लेबनान में अपनी सेनाएँ भेजना जारी रखा और इज़राइल के साथ सामान्य संबंध बनाए रखा।

दस साल बाद, जुलाई 2006 में हिज़्बुल्लाह और इज़राइल के बीच युद्ध में, UNIFIL एक बार फिर इज़राइल की सीधी आग की चपेट में आ गया। जैसा कि लेबनान पर जांच आयोग की रिपोर्ट में निष्कर्ष निकाला गया है, 34-दिवसीय युद्ध के दौरान संयुक्त राष्ट्र की चौकियों को 30 बार निशाना बनाया गया और सभी हमले अनुचित थे। इन घटनाओं में अल-खियाम में UNIFIL बेस पर एक इजरायली हवाई हमला था जिसमें चार निहत्थे संयुक्त राष्ट्र पर्यवेक्षकों की मौत हो गई।

2023 तक आने वाले वर्षों में, इज़राइल ने UNIFIL को लगातार बदनाम किया, उस पर हिज़्बुल्लाह के लिए काम करने, उसकी सुरंगों और पटरियों को कवर करने और हथियारों की आवाजाही को नज़रअंदाज़ करने का आरोप लगाया। ऐसे हमलों के माध्यम से, इज़राइल का लक्ष्य UNIFIL को अवैध बनाना था, जिससे आने वाले और अधिक हिंसक हमलों का बहाना मिल सके।

UNIFIL सेना-योगदान करने वाले देशों के पास उस जोखिम का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए बहुत समय था जिसमें वे अपने शांति सैनिकों को डाल रहे थे। अपनी हिंसा के लिए इज़राइल को जिम्मेदार ठहराने के बजाय, उन्होंने अपने सैनिकों को आग की लाइन में डालना जारी रखा।

स्थानीय आबादी के साथ एक जटिल रिश्ता

चूंकि UNIFIL नागरिकों को इजरायली आक्रमण से बचाने में विफल रहा, इसलिए दक्षिण में स्थानीय समुदायों ने बल के साथ कभी-कभी कमजोर संबंध विकसित किए। ये गतिशीलता कुछ हद तक एक निश्चित बटालियन की राष्ट्रीयता और उस समुदाय के संप्रदाय पर निर्भर करती है, जहां इसे तैनात किया गया है। यूरोपीय सैनिकों को विशेष रूप से शिया आबादी द्वारा इज़राइल के लिए जासूस के रूप में माना जाता है, जिसने इज़राइल के कब्जे और हिंसा का सबसे बुरा सामना किया है और UNIFIL की निष्क्रियता और सुरक्षा प्रदान करने में असमर्थता देखी है।

यह ध्यान देने वाली बात है कि अन्य शांति मिशनों की तुलना में UNIFIL में यूरोपीय सैनिकों की संख्या सबसे अधिक है। UNIFIL के लगभग 40 प्रतिशत सैनिक इटली, फ्रांस और स्पेन जैसे यूरोपीय देशों से आते हैं।

दक्षिण की यात्रा के वर्षों में, मुझे कई बार बताया गया है कि UNIFIL का अध्ययन करने का “कोई कारण नहीं” था क्योंकि स्पष्ट रूप से, वे “इज़राइल के लिए एक हथियार” या “जासूस” हैं।

UNIFIL द्वारा नियोजित एक लेबनानी कार्यकर्ता ने मुझे बताया, “जब तक इज़राइल वहां मौजूद है, वे यहां मौजूद रहेंगे।” कई लोग इस भावना को साझा करते हैं और पूछते हैं: यदि UNIFIL अपने उद्देश्यों को पूरा करने में असमर्थ है, तो यह दक्षिण में क्यों रुका है?

इस अविश्वास का एक कारण यह है कि कुछ UNIFIL टुकड़ियों ने स्थानीय समुदायों में घुसपैठ करने की कोशिश करने के लिए सहायता का उपयोग किया है। इज़राइल ने दक्षिण में बार-बार जो तबाही मचाई है और बेरूत में केंद्र सरकार द्वारा सामान्य उपेक्षा को देखते हुए, गांवों और कस्बों को पुनर्निर्माण और विकास के लिए संघर्ष करना पड़ा है।

2006 के युद्ध के बाद, UNIFIL ने तथाकथित “त्वरित प्रभाव परियोजनाओं” (QIPs) को लागू करना शुरू किया, जिससे इन समुदायों को बहुत जरूरी मदद मिली। लेकिन इनमें से कुछ पहलों के कारण अधिक नाराजगी भी है क्योंकि उन्हें सशर्त बना दिया गया है।

उदाहरण के लिए, गांवों और कस्बों को, जहां मेयर सार्वजनिक रूप से प्रतिरोध का समर्थन करते हैं, ऐसी सहायता नहीं मिलेगी; यही बात स्कूलों जैसे सार्वजनिक संस्थानों पर भी लागू होगी। जब समुदायों को क्यूआईपी प्रदान किया जाता है, तो उनसे “आभारी” होने की उम्मीद की जाती है और वे यूएनएफआईएल को अपने क्षेत्रों में निगरानी करने के लिए अधिक पहुंच की अनुमति देते हैं।

2023 में, मैंने नाकौरा के बाहर एक गाँव में एक इतालवी दल द्वारा सौर पैनलों के दान का जश्न मनाने के लिए UNIFIL द्वारा आयोजित एक कार्यक्रम में भाग लिया और स्थानीय लोगों के साथ UNIFIL की कुछ बातचीत को प्रत्यक्ष रूप से देखने में सक्षम हुआ।

हम, उपस्थित लोगों को जूस और कुछ कुकीज़ दी गईं और फिर कुर्सियों की करीने से व्यवस्थित पंक्तियों में सीट लेने के लिए कहा गया। हमें कई बार ऊपर जाना पड़ा ताकि हम आगे की सीटें भर सकें। हमारे चारों ओर हथियारबंद सैनिक खड़े थे और हमारे चेहरे पर कैमरे थे, जो उत्सव को कैद कर रहे थे।

एक इतालवी जनरल ने दर्शकों से इतालवी में बात की और एक अरबी दुभाषिया से अनुवाद करवाया। अपने भाषण के दौरान, उन्होंने अल्लाह, फिर पैगंबर मुहम्मद (पीबीयूएच) और फिर इमाम अली का आह्वान किया, और दर्शकों को याद दिलाया कि प्रत्येक ने उन्हें कृतज्ञता का महत्व सिखाया था। प्रत्येक आह्वान ने भीड़ को प्रार्थनाओं के लिए प्रेरित किया।

कार्यक्रम ख़त्म होने के बाद, गाँव के पुरुषों को फोटो खिंचवाने के लिए इकट्ठा किया गया। नगर पालिका को दान किए गए सौर पैनलों के लिए कोई भी ग्रामीण विशेष रूप से आभारी या उत्साहित नहीं दिखा। हालांकि ये सौर पैनल निस्संदेह उपयोगी थे, उन्होंने UNIFIL को सड़कों पर बेहतर गश्त और सर्वेक्षण करने में भी सक्षम बनाया।

एक और सशर्त क्यूआईपी जो मुझे मिला वह टायर के पास एक गांव के एक स्कूल में एक फ्रांसीसी बटालियन द्वारा किया गया था। प्रिंसिपल ने मुझे बताया कि स्कूल की मरम्मत में फ्रांसीसी मदद के लिए दो शर्तें थीं: स्कूल नेतृत्व किसी सशस्त्र समूह के साथ कोई संबद्धता नहीं रख सकता था और उसे UNIFIL को अपने परिसर में प्रवेश करने, अपने स्वयं के पाठ्यक्रमों का निरीक्षण करने और पढ़ाने की अनुमति देनी थी।

जबकि UNIFIL के कुछ कक्षा पाठ विदेशी भाषाओं पर केंद्रित होने चाहिए थे, अन्य उतने सौम्य नहीं थे। एक कोर्स में, फ्रांसीसी सैनिकों ने मुस्लिम प्राथमिक विद्यालय के छात्रों से सभी एकेश्वरवादी धर्मों के बीच भाईचारे के बारे में बात की, यहूदियों और मुसलमानों के बीच धार्मिक रिश्तेदारी पर जोर दिया। पाठ्यक्रम में UNIFIL के हस्तक्षेप ने इसे प्रतिरोध और कब्जे के बजाय धार्मिक गलतफहमी के मुद्दे के रूप में चित्रित करके लेबनान और इज़राइल के बीच संघर्ष को बेअसर करने की कोशिश की।

स्कूल के प्रिंसिपल, जो यूएनआईएफआईएल के हस्तक्षेप से स्पष्ट रूप से असहज थे, ने मुझसे कहा, “मैं उन्हें नियमित रूप से स्कूल में प्रवेश करने से रोकने के तरीके ढूंढता हूं क्योंकि मैं उन्हें ‘नहीं’ नहीं कह सकता। मैं बहाने बनाता हूं, मैं कहता हूं कि हमारा शेड्यूल इसकी इजाजत नहीं देता, कि हम बहुत व्यस्त हैं… जो कुछ भी मुझे मिल सकता है।”

अपने फील्डवर्क के दौरान मैंने जो गतिशीलता देखी, वह संभवत: 1978 में अपनी स्थापना के बाद से UNIFIL द्वारा हासिल की गई एकमात्र उपलब्धि को दर्शाती है: यह एक शासक जैसी इकाई बनने में कामयाब रही है जो नागरिक आबादी को शांत करने के साधन के रूप में बहुत आवश्यक सहायता का उपयोग करती है।

भविष्य में UNIFIL

यूएनएफआईएल को स्पष्ट रूप से स्थानीय लेबनानी आबादी का भरोसा या इजरायली अधिकारियों का सम्मान नहीं है। यह एक शांति सेना है जो नागरिकों की रक्षा करने और हिंसा रोकने में विफल रही है।

अब एक युद्धविराम की घोषणा की गई है जो यूएनएससी संकल्प 1701 को लागू करने और इज़राइल की सीमा और लितानी नदी के बीच के क्षेत्र को हिज़्बुल्लाह की उपस्थिति से मुक्त रखने पर केंद्रित होगा।

इसका मतलब यह है कि UNIFIL के अधिदेश का विस्तार होने की संभावना है, और इसी तरह इसकी फंडिंग और तैनात कर्मियों की संख्या भी बढ़ेगी। हालाँकि, इस तरह के बदलावों से इसे अधिक प्रभावी शांति सेना बनाने की संभावना नहीं है।

ऐसा इसलिए है क्योंकि UNIFIL लेबनानी आबादी को इजरायली आक्रमण से बचाने में असमर्थ रहेगा। लेबनान में “शांति बनाए रखना” संभव नहीं है क्योंकि कब्जे की छाया में शांति नहीं है।

जब तक इज़राइल अपनी संप्रभुता का उल्लंघन करता रहेगा और अपनी नागरिक आबादी को निशाना बनाता रहेगा, तब तक देश शांति हासिल नहीं कर सकता। केवल फ़िलिस्तीनी प्रश्न का उचित समाधान, फ़िलिस्तीनियों के अधिकारों को कायम रखना और लेबनान, सीरिया, मिस्र और जॉर्डन की संप्रभुता के सम्मान से ही शांति हो सकती है।

इज़रायली राजनीतिक अभिजात वर्ग ने यह स्पष्ट कर दिया है कि वह लेबनान और अन्य जगहों पर शांति स्थापित करने से बचने के लिए सब कुछ करेगा। तो क्या कर सकते हैं?

यह नया युद्धविराम लेबनान में “शांति स्थापना” प्रयासों पर पुनर्विचार करने का एक अवसर हो सकता है। यदि लेबनानी नागरिकों की सुरक्षा के लिए UNIFIL के जनादेश का विस्तार नहीं किया जा सकता है, तो सैन्य योगदान देने वाले देशों, विशेष रूप से यूरोपीय राज्यों, जिनका इज़राइल के साथ अधिक राजनीतिक प्रभाव है, को इसके उल्लंघनों और अपराधों के लिए इसे जिम्मेदार ठहराना शुरू करना होगा। उन्हें इज़रायली राज्य के साथ अपने राजनयिक और व्यापारिक संबंधों पर पुनर्विचार करना चाहिए, जो उनके शांति सैनिकों को निशाना बनाता रहेगा।

केवल जवाबदेही लागू करके ही अंतर्राष्ट्रीय समुदाय इज़राइल पर उसके आक्रामक व्यवहार को रोकने और शांति के लिए प्रतिबद्ध होने के लिए पर्याप्त दबाव डाल सकता है।

इस लेख में व्यक्त विचार लेखक के अपने हैं और जरूरी नहीं कि वे अल जज़ीरा के संपादकीय रुख को प्रतिबिंबित करें।